二级分光应该是不存在问题（现在国内很多老小区改造全部采用的二级分光，大多都是8*8或4*16这样的一二级分光比设置），这个也与分光器的位置关系也不大，你这情况有可能是光功率不够，你要着重看一下你的线路，从OLT到ONU之间，经过多少接头盒，经过几个光交箱，光活动连接器插入衰减 0.5dB/个，光纤熔接头衰减  带状光纤：0.2dB/每个接头，冷接子：0.15dB/每个接头，光纤衰减取定：1310nm 波长时 取0.36dB/km，1490nm 波长时 取0.22dB/km。
当传输距离≤5 公里时， 光纤富余度不少于1 dB；
当传输距离≤10 公里时，光纤富余度不少于2 dB；
当传输距离＞10 公里时，光纤富余度不少于3 dB；
总的算完，全程衰耗不得大于27dB。
还有，你是在开FTTH还是FTTB/FTTN/FTTC等，如果是FTTH，你的OLT要用GPON板的哟，否则是达不到每户20Mbps的用户接入速率的。