中国卫星网络集团（中国星网）“GW星座”建设进展与国际合规策略报告 - 通信人家园

本报告旨在全面评估中国卫星网络集团有限公司（简称“中国星网”）主导的“GW星座”项目的建设进度，并深入剖析其为满足国际电信联盟（ITU）非对地静止轨道（NGSO）卫星部署“里程碑”要求所面临的挑战与需采取的策略。

自2021年成立以来，中国星网在卫星互联网领域取得了显著进展，其作为国家队的核心地位已确立，并在基础设施和初步发射方面均已取得突破。2024年12月，GW星座首批卫星的成功发射标志着项目正式进入实质性建设阶段，这不仅为锁定ITU申报的频率和轨道资源奠定了基础，也展现了中国构建大规模卫星互联网的决心。

GW星座的建设已经成功跨越了ITU“投入使用”（BIU）的关键门槛，从而确保了其在2020年9月之前申报的频率和轨道资源得以保留。然而，真正的挑战才刚刚开始。为满足WRC-19大会确立的“在投入使用后2年内部署10%、5年内部署50%、7年内完成100%部署”的硬性要求，GW星座必须在未来十年内实现空前的发射频率和卫星制造效率。

本报告识别出三大核心挑战。第一，需要建立高频次、低成本的常态化发射能力，以年均数百至上千颗卫星的速度进行部署。第二，必须将卫星制造模式从传统的“定制化”转变为高效、低成本的“批量化”智能生产，以满足大规模组网的硬件需求。第三，在国内“国家队”和“地方队”多星座并行的格局下，如何有效统筹资源、避免内耗、形成国家合力，是决定项目成败的关键。

为应对上述挑战，本报告提出以下建议：首先，应深化新型可重复使用运载火箭的研发，构建多元化的发射服务市场。其次，全面推动卫星制造供应链的智能化升级，建设具备批量化生产能力的“超级工厂”。再次，建立高效的跨部门协调机制，统筹管理GW星座、“千帆星座”等国家级和地方级项目。最后，在国际层面，积极履行ITU规则，同时加强与国际社会的合作，以负责任的姿态维护太空秩序，争取国际话语权。通过这些努力，中国星网有望成功构建其国家级卫星互联网，并有效提升中国的全球空间话语权和数字主权。

卫星互联网作为一种基于卫星通信的新型网络，其战略价值已超越传统的通信范畴，被提升至国家新型基础设施的高度。根据现有分析，卫星互联网具备广覆盖、低延时、宽带化、低成本等核心特点，能够有效地弥补地面网络在覆盖范围上的局限性。它能够为传统网络难以到达的区域，如广袤的海洋、偏远的陆地、森林和沙漠，提供稳定可靠的宽带互联网接入服务，从而在宏观层面填补全球数字鸿沟。

从应用场景来看，卫星互联网为物联网设备提供远程监控、数据传输和智能控制能力，对农业管理、工程建筑、海上运输和能源行业等关键领域构成有力支持。2020年，中国首次将卫星互联网作为重要的信息基础设施纳入国家“新基建”政策的重点支持方向，这进一步凸显了其在国家战略中的重要地位。这表明，中国对卫星互联网的规划和建设，其意义远不止于简单的商业通信服务，而是与国家的信息基础设施建设、经济发展和国家安全紧密相连。

更深层次的考量在于，卫星互联网的建设不仅是为了解决“连接”问题，更是为了建立独立自主的“信息主权”和“网络安全” 。中国的卫星网络特别强调基于“自主通信技术”，并注重“网络安全和信息主权” 。这与以SpaceX为代表的国际竞争对手采用“国际通用通信协议”的纯粹商业化路线形成了鲜明对比。这种不同的发展路径源于地缘政治的考量。例如，在2022年的乌克兰冲突中，Starlink网络所展现出的军事和战略价值，使得各国愈发意识到卫星网络作为地缘政治工具的关键作用。因此，中国星网的建设目标具有双重性：既要实现商业化，以满足日益增长的市场需求，又要服务于国家安全和战略自主，以确保在全球数字时代的网络主权。

中国卫星网络集团有限公司（简称“中国星网”）的正式组建，标志着中国在卫星互联网领域的战略部署迈出了决定性的一步。该公司于2021年4月28日由国务院国有资产监督管理委员会正式组建，作为一家中央企业，其总部设在河北雄安新区。值得注意的是，中国星网是首家注册落户雄安新区的中央企业，并已于2024年10月14日正式启用其雄安总部。

中国星网的成立，象征着中国卫星互联网建设从过去分散的、多机构探索阶段（如“鸿雁”、“虹云”等项目）走向了集中统一的国家层面统筹。在缺乏统一领导的背景下，中国在早期曾出现了多个独立的卫星互联网项目，可能导致资源的分散和重复建设。中国星网的成立正是为了整合国内资源，避免低效竞争，并统筹实施国家级的重大项目。其在央企名录中的位置（排名在中国电信、中国联通、中国移动与中国电子之间），进一步印证了其在未来通信网络中的核心战略地位。

将总部设在雄安新区这一举措，不仅仅是简单的行政搬迁。雄安作为“未来之城”的定位，与卫星互联网这一代表未来信息技术的新型基础设施高度契合，体现了国家对这一项目的长期战略规划和深远期望。中国星网的使命正是作为国家队的代表，承接起整合全国资源、实现国家级重大项目落地的核心职责，从而在与国际对手的竞争中，确保国家战略的顺利实施。

“GW星座”项目是中国卫星网络集团的核心，其宏观规划规模宏大，旨在构建一个由近1.3万颗卫星组成的巨型星座。根据国际电信联盟（ITU）披露的文件，中国以“GW”为代号申报了两个低轨卫星星座，总计包含12992颗卫星。这一规划规模，已经超越了SpaceX最初获批的星链（Starlink）卫星数量，显示了中国在全球空间竞争中争夺核心轨道资源的雄心。

GW星座在技术蓝图上采取了多层轨道设计，具体包括两个子星座：GW-A59和GW-A2 。其中，GW-A59子星座计划部署6080颗卫星，运行在500公里以下的极低轨道（VLEO）；GW-A2子星座则计划部署6912颗卫星，分布在1145公里的近地轨道（LEO）。GW星座的这种双层轨道设计体现了技术上的深思熟虑。极低轨道能够有效降低通信时延，从而提供更好的用户体验，但同时也会面临更频繁的轨道衰减和维护挑战。而1145公里的轨道相对稳定，可以提供更长的服务寿命和更广的覆盖范围。这种多层设计，很可能是在性能和成本之间寻求平衡，并为不同业务场景（例如需要极低时延的特定服务与需要广域覆盖的通用服务）提供定制化的解决方案。此外，GW星座使用的频段包括37.5GHz—42.5 GHz和47.2GHz—51.4GHz，这些是与O3b等成功商业星座相似的Ka频段和V频段。

● 2025年8月4日：我国使用长征十二号运载火箭成功将卫星互联网低轨07组卫星发射升空，这是GW星座第七次批量组网发射，距离上一次发射仅相隔5天。

GW星座的发射速度正在呈指数级增长，从2024年12月到2025年8月，不到一年的时间已完成7次批量发射，且发射间隔时间越来越短，这表明中国的批量化发射能力和卫星生产能力正在迅速成熟。这种高密度的发射节奏与SpaceX的模式非常相似，其能够实现这一速度，依赖于两个核心能力的协同：一是可靠、高效的新型运载火箭，例如长征十二号运载火箭在2024年11月的成功首飞；二是成熟的发射场基础设施，海南商业航天发射场也于2024年11月底建成并成功首发。这些基础设施的完善，为GW星座的高密度、批量化组网提供了坚实的物理保障。

中国的卫星互联网发展并非由中国星网“一家独大”，而是形成了“国家队（GW星座）牵头，地方队（千帆星座）和商业航天企业共同参与”的多元化发展格局。目前，中国规划了三大“万星星座”计划：

这种多星座并行的模式，既是市场化的竞争，也是在国家战略下的协同，体现了中国在航天领域实践的一种“新型举国体制” 。国家队中国星网负责整合核心战略资源，确保频率和轨道等稀缺资源的有效利用，并实施国家主权项目。而地方队和商业公司（例如主导千帆星座的垣信卫星）则专注于技术创新、商业模式探索和市场化运营，通过吸引社会资本来加速产业发展，形成一个充满活力的产业链生态。这种模式可以有效避免因体制僵化而导致的效率低下，同时又能确保国家战略目标的实现。

国际电信联盟（ITU）作为联合国负责管理全球无线电频率和轨道资源的专门机构，其《无线电规则》是全球所有卫星运营商都必须遵守的国际条约。为了防止“跑马圈地”（spectrum warehousing）现象，即卫星运营商申报并“保留”频率资源而不实际部署，ITU的监管规则在持续演进。

在2019年世界无线电通信大会（WRC-19）上，ITU为非对地静止轨道（NGSO）卫星系统引入了基于“里程碑”（milestone-based）的全新监管规定。在新规则下，NGSO系统的部署门槛显著提高，具体要求为：在“投入使用”（BIU）的7年期限结束后，运营商必须在2年内部署10%的卫星、在5年内部署50%，并在7年内完成100%的星座部署。

值得注意的是，新规下的“投入使用”与“里程碑”是两个连续但时间上独立的阶段。根据旧的规则，一个NGSO系统只要在申报的某个轨道平面上部署一颗卫星，并使其具备收发能力，即可被视为“投入使用”，而这一投入使用必须在申报日期的7年内完成。新规则则在此基础上，对大规模星座的后续部署提出了硬性时间要求，旨在确保频率资源得到实际利用。

● “投入使用”（BIU）截止日期：根据ITU规则，BIU必须在申报日期的7年内完成，因此GW星座的BIU截止日期为2027年9月。GW星座已在2024年12月16日成功发射了首批卫星，这远早于2027年9月的截止日期，从而成功满足了BIU要求，锁定了其申报的频率资源。

从上表可以看出，满足10%的里程碑要求相对可行，但满足50%和100%里程碑将是极具挑战性的任务。要完成全部1.3万颗卫星的部署，从2027年到2034年的7年间，年均发射量需达到约1850颗。这个速度与SpaceX在高峰期的发射频率相当，对中国的运载能力、卫星制造和供应链管理都提出了严峻的考验。

要成功满足ITU的硬性时间要求，中国星网必须在多个层面进行系统性创新和协同，而不仅仅是单一环节的突破。为实现年均数百至上千颗卫星的发射能力，需要以下关键努力：

● 高频次、低成本运载火箭：必须加速发展以长征十二号为代表的新型中型液体火箭，并大力支持蓝箭航天等商业航天公司加速研制可重复使用运载火箭。可重复使用技术是大幅降低发射成本、实现高频次常态化发射的关键，是满足ITU里程碑要求不可或缺的一环。

● 智能化、批量化生产：必须将卫星制造模式从传统的“少量定制”模式，转变为“批量化”生产模式。这需要建设具备高度自动化和智能化水平的卫星生产线，能够像生产电脑一样高效、低成本地制造卫星。

● 高效的发射场基础设施：海南商业航天发射场等基础设施的建成和投入使用，及其与商业航天公司的协同运作，为高密度发射提供了物理保障。未来的挑战在于如何进一步优化流程，缩短发射周期，以支持GW星座的密集部署需求。

运载火箭和发射场是中国卫星互联网大规模部署的“硬实力”基础。近年来，中国在这方面取得了显著的突破。例如，长征十二号运载火箭于2024年11月成功首飞。该火箭采用了多项新技术，包括3.8米直径箭体、铝锂合金材料以及液氧相容冷氦直接增压技术，这些创新有效提升了运载效率并减轻了箭体重量。长征十二号的近地轨道运载能力不小于12吨，能够满足中低轨道高密度发射需求。

此外，海南商业航天发射场于2024年底建成并成功首发，这标志着中国商业航天基础设施建设实现了从“0到1”的突破。这些基础设施的完善，为GW星座的批量组网提供了关键支撑。

中国在运载能力上的进步，得益于“新型举国体制”的实践。传统国有航天企业（如航天科技、航天科工）在长征系列火箭的研发上拥有深厚的技术积累，而随着国家政策鼓励民营资本参与航天活动，蓝箭航天等民营企业也正在加速可重复使用运载火箭的研制。这种国有和民营企业的协同，共同推动了中国运载能力的提升和成本的下降，为GW星座的高密度发射提供了“双保险”。

卫星互联网的成本效益，很大程度上取决于卫星制造的规模化和智能化。目前，中国卫星制造产业正经历从“少量定制模式”向“批量化模式”的转变。一些国内企业已经能够使用自动化产线进行卫星量产，实现了数万个零部件的自动化管控，并能够像生产电脑一样高效地制造卫星。

这种转变的背后，是一个日益成熟和开放的商业航天产业链。传统的航天产业由国家主导，产业链条相对封闭。而新的商业航天生态则通过多元化的企业主体，形成了从卫星制造、火箭发射、地面设备到运营服务的全产业链生态。银河航天等商业公司的合作伙伴已从2018年的100多家增长到现在的1300多家，供应链涵盖了精密加工、铸造、电子集成、能源、材料等多个领域。这种跨领域、高度协同的产业链结构，不仅为GW星座的大规模量产提供了坚实的基础，也提升了中国航天供应链的国际竞争力。

卫星互联网建设是典型的资金密集型项目，需要海量的长期资金投入。中国的卫星互联网建设，正在探索一种“国家资本引导、地方政府支持、社会资本跟投”的新型投融资模式。以“千帆星座”（G60星链）主导方垣信卫星为例，其在2024年完成了67亿元的大规模A轮融资，投资方涵盖了国家级基金、地方国资、产业资本和民营机构，显示出多元化的资本来源。

从宏观层面看，商业航天作为“新增长引擎”被写入政府工作报告，多地政府也密集出台专项支持政策，形成了多个商业航天产业集群。尽管初期资金来源充足，但项目的商业化运营和收回投资仍面临巨大挑战。GW星座的成功不仅在于其部署速度，更在于其商业模式的可持续性。它需要在提供国家战略服务的同时，寻找可行的商业应用场景来产生稳定的收入流，例如为商业/企业用户、航空航海、矿业等高价值市场提供服务。只有形成健康的商业循环，才能确保GW星座的长期发展。

如上表所示，GW星座在部署规模上仍处于追赶阶段，而星链已经形成了强大的先发优势和规模效应。星链的成功不仅在于其高密度的发射，还在于其采用激光星间链路等先进技术构建了真正的太空网络。相比之下，GW星座的优势在于其国家战略的强力支持和对自主可控技术的强调。GW星座的竞争，不仅仅是商业和技术之争，更是国家战略和地缘政治的博弈。

GW星座的建设和运营，将面临严峻的国际协调和太空安全挑战。随着各国巨型星座的涌现，低轨道的拥挤程度正在加剧。频率资源的协调和轨道空间的维护将是长期且复杂的工作。GW星座需要与ITU和各国进行复杂的双边协调，以确保其网络的无干扰运行。

同时，以星链为代表的星座在乌克兰冲突中展现出的军事和战略价值，使得卫星网络成为地缘政治博弈的新焦点。这促使中国研究者公开讨论对星链的潜在反制措施，包括激光攻击、轨道干扰和网络攻击等。这些讨论表明，未来太空资产的安全性将成为一个日益突出的问题。GW星座在技术和外交上都需要双管齐下，以保障其星座的长期安全和稳定。

综合来看，中国星网GW星座的建设已经从战略规划阶段成功迈入实质性部署阶段。在公司组建、基础设施建设和初步批量发射方面，均已取得了显著进展。GW星座的首批发射成功，不仅锁定了关键的频率和轨道资源，更展现了中国航天系统正在向高密度、高效率的批量化部署模式转变。

然而，要完全满足ITU设定的严格里程碑要求并追赶国际竞争对手，GW星座仍面临巨大的挑战。核心瓶颈在于如何将目前的“突飞猛进”转变为“持续且高密度的常态化”部署能力。这不仅仅是技术问题，更是系统工程、产业链协同和资金模式的全面考验。

1. 加速可重复使用运载火箭的研发：将可重复使用运载火箭的研发作为国家级重点项目，并加大对蓝箭航天等商业航天公司的政策和资金支持，从而建立一个多元化、低成本、高可靠的发射服务市场，以满足GW星座年均数百甚至上千颗卫星的发射需求。

2. 推动卫星制造的智能化和自动化转型：持续投入资金和技术，建设更多能够实现批量化生产的“超级工厂”，将卫星制造周期和成本降至最低。同时，完善国产航天供应链，提升核心部件的自主可控能力，以应对潜在的国际供应链风险。

3. 建立跨部门、跨所有制的产业协调机制：建立一个由国家层面主导的协调机制，有效统筹“国家队”GW星座与“地方队”千帆星座等项目的资源，避免内部竞争和资源分散。在统一国家战略的指导下，形成合力，共同构建一个强大的国家级卫星互联网生态。

4. 积极参与国际合作与规则制定：在积极履行ITU规则义务的同时，加强与国际社会在太空交通管理、碎片减缓等方面的合作。通过负责任的大国姿态，争取更多的国际话语权，并为GW星座的长期安全运营创造一个稳定的外部环境。

星座名称	主导方	规划卫星数量	主要特点	建设阶段性目标
GW星座	中国星网（国家队）	12992颗 (约1.3万颗 )	基于自主通信技术，注重网络安全和信息主权。	正在进行批量组网发射，首批已于2024年12月成功发射。
千帆星座（G60星链）	上海垣信卫星科技有限公司（地方队）	预计到2030年底部署1.5万颗。	商业化模式，由上海等长三角城市打造产业集群。	第一阶段：到2025年底发射648颗卫星。
鸿鹄-3星座	上海蓝箭鸿擎科技有限公司（商业）	约1万颗。	商业化路线，依托民营火箭公司进行部署。	-

部署阶段	部署数量（12992颗）	截止日期（自2027年9月起）	年均部署数量（仅为阶段内估算）
10%	1299颗	2029年9月（2年）	约650颗/年
50%	6496颗	2032年9月（5年）	约1300颗/年
100%	12992颗	2034年9月（7年）	约1850颗/年

特性	GW星座	星链（Starlink）
规划卫星总数	约1.3万颗	超过4万颗
已部署卫星数量	尚处于起步阶段	超过5000颗
发射能力	以长征十二号等新型火箭为主	以猎鹰9号、星舰可重复使用火箭为主
技术路线	基于自主通信技术，双层轨道设计	使用国际通用通信协议，具备激光星间链路
商业模式	战略主导、商业补充，服务于国家安全	市场导向、纯商业化，服务全球用户
终端生态	注重对国内用户的本土化支持	终端硬件已较为成熟，面向全球