广电也要搞 “划小承包”？ - 通信人家园

中国广电山西网络在 2026 年度工作会议中提出探索划小经营单元，这一举措让划小承包成为广电行业转型发展中的新看点。

2026 年是十五五规划开局之年，也是全国广电完成一省一网整合后迈向集约化、规模化运营的关键阶段，山西广电的这一探索并非个例，而是广电行业从资源整合走向效率提升的必然选择。

广电此时探索划小承包，有着鲜明的行业背景。2026 年初全国广播电视工作会议宣布历史性完成有线电视一省一网整合，结束了广电行业数十年分散运营的局面，解决了长期以来多头运营、标准不一的体制性障碍。但整合只是起点，广电行业当下仍面临诸多市场挑战，有线业务用户连年流失，5G 用户增长放缓，作为第四大基础电信运营商，还要直面三大运营商在通信、政企、家庭服务等领域的激烈竞争。传统的集中式管理模式层级多、反应慢，难以适配基层市场的多样化需求，激活基层经营活力成为广电行业突破发展瓶颈的关键。

对山西广电而言，探索划小经营单元是做好一省一网整合后半篇文章的核心举措。山西广电明确提出要在严格落实统一建设、统一标准、统一品牌、统一管理的前提下推进划小，这一定位贴合广电的行业属性。广电兼具文化企业和基础电信运营商的双重身份，意识形态安全和网络传输安全是发展底线，全省一盘棋的运营导向不能动摇。所以广电的划小经营并非简单的分散管理，而是在统一框架下的基层赋能，通过加强省市县三级协同联动，让基层经营单元在合规范围内拥有更多经营自主权，更好贴合本地市场的实际需求。

从广电行业的实践来看，划小承包已经有了成功的试点经验。此前中国广电甘肃公司就推出划小承包经营改革，在多个市县分公司和营维公司开展试点，通过下放经营权、考核权、分配权，建立利益共享、风险共担的激励机制，让基层经营单元实现了用户、营收和员工收入的三重增长。基层团队探索出贴合本地的服务模式，解决了用户服务最后一公里的问题，也打破了平均主义的大锅饭，让一线员工的干事动力被充分激发。甘肃广电的试点成效证明，划小承包能够有效适配广电基层市场的运营特点，为山西广电乃至全国广电的探索提供了可参考的实践路径。

山西广电的划小经营探索，并非孤立的改革举措，而是与公司整体发展战略深度融合。山西广电提出深入实施 1363 发展战略，聚焦大市场、大技术、大客服、大安全，同时推进八项重点工作，从巩固有线基本盘、推动 5G 翻番工程，到发力政企业务、建设新型广电网络，这些工作的最终落地都需要基层经营单元的高效执行。比如 5G 渠道体系的建设、政企业务的本地拓展、有线业务七进场景的落地，基层市场的需求差异大，集中式管理难以精准对接，而划小经营单元能够让基层根据本地实际调整业务策略，提升业务推进的效率和效果。

划小承包的顺利落地，离不开配套机制的支撑，山西广电也围绕这一点搭建了完善的保障体系。划小经营的核心是激活人的潜力，这就需要合理的激励机制做支撑，山西广电提出实施人才强企工程，完善选人用人与薪酬动态调整机制，正是让基层经营的成效与员工收入直接挂钩，让业绩升薪酬升成为实际导向，从根本上激发一线干事创业的内生动力。同时公司推进治理提效工程，健全公司治理架构，强化全省经营调度，通过规范化、精细化管理，避免划小后出现管理失控、各自为战的问题，让基层经营在规范的框架下开展。

从整个广电行业的发展来看，划小承包的探索，是行业从资源整合走向精细化运营的关键一步。一省一网整合解决了广电网络分散的体制问题，让行业能够发挥集约化、规模化运营的优势，而划小承包则是解决运营效率的机制问题，让广电在拥有规模优势的同时，具备基层市场的灵活应变能力。广电在县域和农村市场拥有深厚的网络覆盖基础，这是三大运营商难以比拟的优势，划小承包能够充分挖掘下沉市场的潜力，让基层经营单元深耕本地，把网络优势转化为市场优势，成为广电实现差异化竞争的重要抓手。

当然，广电推进划小承包，也需要兼顾行业特性，应对相应的挑战。广电不同于普通的电信运营商，其承担着公共服务、应急广播、特殊群体服务等社会责任，比如山西广电明确要落实特殊群体有线电视减免政策，这就要求划小经营单元不能单纯以经营业绩为唯一导向，而是要兼顾经营效益和社会价值。同时各地广电的发展基础差异较大，网络设施、市场环境、人员能力各不相同，划小承包的推进不能一刀切，需要结合本地实际制定适配的方案，避免照搬照抄带来的水土不服。

广电行业的划小承包探索，不是简单照搬通信行业的改革模式，而是结合自身行业属性和发展阶段的本土化创新。山西广电在十五五开局之年的这一尝试，为全国广电行业提供了重要的参考样本。这一模式能否成为广电转型发展的有效抓手，关键在于平衡好全省一盘棋与基层灵活性、经营效益与公共服务、放权赋能与规范管理的关系。在新型广电网络建设的大背景下，广电行业的这一改革探索，也将成为行业从规模整合走向质量提升的重要标志，推动广电在激烈的市场竞争中找到自身的发展定位。通信敢言