卫星互联网：从“新基建”到“国之重器”的战略跃迁

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今年政府工作报告首次单独提及卫星互联网。在加紧培育壮大新动能板块，政府工作报告指出，“加快发展卫星互联网。”

卫星互联网是以低轨卫星星座为核心，通过空间段、地面段与用户终端协同构建的天地一体化宽带通信网络基础设施，旨在实现全球范围的广域覆盖与低时延连接，为通信、物联网、应急通信及数字化应用提供网络支撑。当前，全球低轨卫星互联网竞争格局正在加速形成，并呈现出明显的战略博弈态势。SpaceX在世界移动通信大会（MWC 2026）上，宣布其直连手机服务更名为Starlink Mobile，并计划通过使用更大容量的V2卫星和全球S波段频谱、携手运营商（如德国电信），在2027年起为全球提供接近地面5G体验的卫星移动连接。3月6号，Eutelsat宣布完成总额约58亿美元的再融资计划，锁定未来几年为OneWeb二代星座和欧洲IRIS²主权连接项目筹资的关键资金，从而加速向“GEO+LEO”多轨道运营商转型。

自卫星互联网于2020年被国家发展改革委纳入“新基建”范畴以来，相关政策表述多次升级：2021年《“十四五”信息通信行业发展规划》提出加快布局卫星通信；2024年1月，工业和信息化部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出前瞻布局6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究；2024年底，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部印发《国家数据基础设施建设指引》，提出布局“天地一体”的卫星互联网；2025年8月，工业和信息化部印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，提出加快卫星互联网系统建设和应用服务，推动卫星互联网实现高质量发展，针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验等。今年政府工作报告的单独提及，是一个清晰的信号转变。它从泛化的“新基建”范畴中脱颖而出，成为一个需要“加快发展”的独立且紧迫的战略性新兴产业。

3月6日，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在后续记者会上进一步明确了支持力度，“在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模都在千亿级甚至万亿级，铸就一批打基础、利长远的‘国之重器’。”将卫星互联网与集成电路、国产大飞机等并列，视为需要建设“千亿级甚至万亿级”重大项目的“国之重器”。这种将卫星互联网提升到与国家核心科技攻关同等高度的表述，彰显了国家将其视为夯实未来竞争力基础、争夺战略空间关键抓手的决心。

我国卫星互联网建设已取得初步进展。以中国星网为核心的“国家队”牵头，联合众多商业航天公司，正在加速构建中国的低轨卫星星座。产业链上下游，从卫星制造、火箭发射到地面终端、运营服务，也已初步形成。然而，与国际领先水平相比，我国在星座规模、商业运营经验以及终端生态等方面仍存在一定差距，未来仍需在技术创新、产业协同和制度建设方面持续发力。基于政策新导向和当前形势，建议从以下几方面着力，真正落实“加快发展”：

第一，建议为卫星互联网设立国家级专项工程，集中力量突破星座快速部署能力、关键技术以及成本瓶颈。在落实“千亿级甚至万亿级”投资规模的同时，应在研发补助、发射补贴、频率资源保障、市场准入等方面形成系统性支持政策。

第二，针对卫星互联网投资规模巨大、建设周期长、技术风险高等特点，建议设立“航母级”创业投资引导基金，发挥耐心资本的引领作用，吸引社会资本、保险资金、养老基金等长期资金进入，形成千亿级甚至万亿级的长期资金池，为基础研究和关键技术攻关提供更具包容性的资金环境。

第三，以高价值、确定性强的产业应用场景为牵引，加快探索可持续商业模式。优先在航空、航运、能源、应急通信和偏远地区宽带等场景形成规模化应用，通过需求驱动能力沉淀，再以能力反哺生态扩展，逐步推动卫星互联网商业模式由点到面形成体系。

第四，充分发挥“国家队”在顶层设计、系统集成、频率资源协调和国际合作中的主导作用，同时释放民营企业在技术创新、快速迭代、成本控制和市场化运营方面的活力，构建多主体协同创新的产业生态。

第五，随着全球星座部署不断推进，频率轨道资源竞争、网络安全以及数据治理等国际博弈也在加剧。我国需要积极参与相关国际规则制定，在维护自身发展权益的同时，为全球提供除Starlink之外更加多元可靠的卫星通信网络选择。

全国政协委员张琦也呼吁，需加速打造中国低轨卫星互联网的核心竞争力，特别是在标准制定、产业链协同和国际化运营方面。业界共识是，发展速度必须加快，否则将面临战略被动。

政府工作报告首次单独提及“加快发展卫星互联网”，绝非仅是表述上的微调。它结合发改委“国之重器”的定位，共同构成了一个清晰、强力且紧迫的国家战略信号：卫星互联网已从未来产业储备队列，紧急前置为必须提速抢占的关键赛道。这既是对外部竞争压力的直接回应，也是对内部培育新质生产力、构建“智能经济”基础支撑的主动布局。接下来，需要将这一高层定调迅速转化为具体的规划、投入、行动，在太空这一新的战略疆域，铸就属于中国的、安全且强大的信息桥梁。

（张斌，北京邮电大学经济管理学院副教授、卫星互联网研究中心主任）