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名词解释 新定额：工信部通信【2016】451号文《工业和信息化部关于印发信息通信建设工程预算定额、工程费用定额及工程概预算编制规程的通知》于2017年2月发布并于5月1日正式实施，主要内容是对工信部规【2008】75号文进行了修订，对《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额（2008年版）进行修订，简称新定额。 2017年5月1日，新定额正式实施。与此相应，使用将近10年的2008版定额将成为历史。经济环境出现的哪些新变化促使新定额出台？新定额相对于75号老定额又发生了哪些主要变化？对通信工程各个参与方有何影响？ 驱动力：适应经济大环境的变化 从2008年至今，我国经济大环境发生了非常大的变化，新定额与时俱进地进行了一系列的调整，以适应这种变化。 ——呼应清单计价模式 最近数年，通信工程行业对于工程量清单计价法的呼声日渐高涨，相关管理协会早在2014年就已做好相关的准备并开展通信概预算造价员的培训。定额处于国家定价或国家指导价阶段，而清单计价模式则反映了市场定价机制，后者更符合国际惯例和当前的市场规律。工程量清单计价法的科学性在于工程竞标单位可以通过科学管理、技术提升来降低工程造价，而不是陷入之前单纯的超低价恶性竞争。新定额增加了定额子目，提高了仪器仪表的使用单价，降低了传统低技术含量的工作量的工日，提高了人工工日单价。这也从一个侧面反映出国家实施学会协会等非营利性组织在与政府脱钩的同时，并没有获得相关的权限。毕竟，国家治理体系的完善是个渐进的过程，这应该是基于逐步放开的考虑。 ——契合人工成本上升趋势 国家统计局相关数据显示，2008年全国年人均工资为29229元；2016年全国年人均工资为53615元，而人工费单价方面按照75号文技工为48元/工日、普工为19元/工日；基于此451号文单价调整到技工114元/工日、普工61元/工日。实际上，在2008年~2016年间，某些省份的电信运营商在遵循75号文人工单价的前提下发出了提高单价的呼声。过低的人工单价会导致施工队伍人均技能素质不高的问题，因为很多工程在现场实施阶段，为了遵循定价，只能采取人员短期租赁的模式并以零工为主。 ——针对营改增做出调整 营改增是国家在税收行业改革中的一大创举，在一定程度上降低了成本，通过社会力量保障了税收的稳定性，可谓借力打力。但是，营改增也是一把双刃剑，电信运营商在招投标的采购决策中，会给予一般纳税人供应商以政策倾斜，调低小规模纳税人的交易价格，逐步淘汰小规模纳税人供应商，这实际上不利于有一定创新能力的小微企业的成长。本次修改将建筑安装工程费的中“税金”修改为“销项税额”，销项税额按照11%的税率收取，这表明未来通信工程的实施将更加规范化、集中化。 ——从通信业扩展至信息通信业 本次修订在标题中增加了“信息”这个关键词儿，反映出工信部管理职责发生了扩展，即扩展为“通信信息工程”，纳入了视频监控、智慧城市等信息工程内容，目的是与管理职责相匹配。可以畅想的是，未来物联网、智能化等内容也将逐步纳入新定额之中。 ——项目管理更加精细化 新定额编制组通过深入调研，以细化施工环节来更加规范施工工作。新定额根据工程实际需要细化了定额子目，共新增子目500余条，增幅近30%，这促使新定额更加易用，便于业界根据不同需求进行组价。 电信运营商：整体投资略增加 新定额对于电信运营商带来的影响主要在于设备工程量小幅减少，线路管道量大幅增加，最终促使整体投资略微上扬。 通信工程用工分为技工、普通两种。本次调整虽然调低了安装工日的数量、仪器仪表单价，但是调高了人工费单价。单项工程工日总量平均下降区间在40%~50%、仪器仪表单价降低了30%~50%。但是，由于人工单价调高了2.4倍左右，因此具体单项工程的差别较大。例如，因为OLT测试单价提高，项目相比之前提高了总造价，但这一案例并不能够代表总体的情况。总体来看，本次定额的修改对电信运营商工程总造价影响不大，工程施工费用平均增加幅度在10%以内，工程总造价视具体项目而有增有减，电信运营商总投资增加在3%~5%左右（如图表所示）。 设计院、监理：总体影响较小 对于电源、无线、传输设备、核心网、数据网等专业来说，建设安装费（简称建安费）平均占比为10%左右，设计费、监理费收费基础是工程费，因此对于这些单位来说影响较小，对于厂家赠送类设备应与建设单位协商按照市场价估算设备投资。 值得注意的是，管道类等个别工程，由于建安费占比较大因此影响也较大。例如，新建通信管道项目，“451定额”与“75定额”相比建安费涨幅为21%左右。由于建安费占到了工程总投资额的83%左右，因此对设计和监理费的影响较明显，设计费和监理费的涨幅约为20%左右。 总体来看，本次新定额对设计院、监理单位影响较小，定额细化子目也促使相关人员在提供相关工程服务时更加精细，有助于提高工程质量。 工程施工单位：收入增加、效率提升 由于新定额提高了人工工日定额单价，并增加了30%的定额子目，因此直接导致不含主材的建安工程造价平均上涨了20%左右。这对于通信工程施工企业来说，意味着收益的增加；与此同时，工日的下降也促使施工企业提高施工组织管理水平，提高生产效率，降低人工消耗。
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发表于 2017-7-14 11:22:46
