全球视野：加纳5G建网政策大转变，政府放弃基础设施共享模式

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C114通信网  艾斯

来自市场研究公司Omdia的最新报告写到，加纳政府已决定撤销Next Gen Infraco Limited（NGIC）5G网络独家部署权，转而向其他运营商发放独立牌照，这标志着其政策发生了根本性转变——最初，加纳监管机构计划采用基础设施批发共享模式，并将其视为该国最经济、高效的4G和5G网络扩展战略。

政策框架转变的意义

2026年7月15日，加纳国家通信管理局（National Communications Authority）撤销了NGIC在该国部署批发式5G基础设施的独家权利，转而采用竞争性牌照发放方式。NGIC是一家合资网络即服务（NaaS）运营商，于2024年获得牌照，在失去独家部署权利之前，NGIC在2026年3月（历经多次延期）推出了加纳首个共享5G网络。

此前，NGIC拥有在700MHz、2600MHz和3500MHz频段独家部署5G服务的频谱使用权。撤销该权利后，MTN Ghana、Telecel Ghana和AT Ghana几家运营商将有资格竞标700MHz和3500MHz频段，以支持4G网络扩展和5G部署。加纳最初希望能够通过共享5G网络避免重复的基础设施建设成本，并创造公平的竞争环境，从而加速5G部署。然而，NGIC的持续延期导致加纳在5G发展方面陷入落后状态，使其成为到2025年底少数仍未提供商用5G服务的撒哈拉以南非洲主要国家之一。

不过，加纳并不是非洲唯一采用共享网络模式的国家。2013年6月，卢旺达率先通过政府支持的与韩国电信（Korea Telecom）的合资企业，推出了LTE开放接入模式。尽管卢旺达在2019年实现了超过95%的4G人口覆盖率，但由于垄断模式阻碍了其他持牌运营商部署自有网络，导致服务价格居高不下，其4G服务普及率仅有不足2%。2022年10月，卢旺达《国家宽带政策》扭转了批发模式，引入了技术中立原则。政府于2023年初撤销了韩国电信卢旺达网络公司（Korea Telecom Rwanda Network）的独家4G网络运营权，并向MTN和Airtel Rwanda发放了单独的牌照。

Omdia报告写到，尽管批发式网络模式能够加速部署与覆盖，却可能抑制推动服务普及的竞争与创新。卢旺达和加纳都拥有成熟完善的电信市场与健全的监管框架，这使得它们放弃基础设施共享尤其具有标志性意义。这些失败可能严重削弱投资者对整个非洲批发模式的信心。

对政策制定者的关键启示

Omdia高级研究分析师Danson Njue指出，非洲各国政府需要认识到，共享网络模式需要的不仅仅是促进电信行业创新和增长的政治意愿。虽然批发网络模式在具备强大政府执行力、资本投入充足等特殊情形下可能奏效，但它并非解决市场覆盖挑战的万能方案。非洲电信业的成功案例通常出自竞争性市场，多家运营商投资建设自有基础设施，从而在扩大覆盖范围的同时推动价格竞争。监管机构不应推广单一的批发网络，而应着力促成基础设施共享协议、简化网络部署流程，并确保频谱分配的高效与透明。

此外，监管框架必须在协调基础设施发展诉求与竞争所带来的市场活力之间取得平衡。这意味着应在保留多家网络运营商的同时允许自愿共享协议的达成，设定与频谱牌照挂钩的明确网络部署义务，并确保批发接入定价通过商业谈判确定，而非由垄断强加。监管机构必须选择具备资金实力、能够同时投资基础设施部署与获客举措的批发商。加纳与卢旺达的案例清楚地表明：竞争而非垄断才是实现价格合理、覆盖广泛的网络连接的有效策略。