难怪我那被卖了的手机号码，最近没有骚扰电话了

落魄小贵族

据相关媒体报道，美国联邦通信委员会（FCC）在12月8日向中国移动、中国电信和中国联通三家中国主要电信运营商发出了正式警告。该机构要求这三家公司在两周内，也就是12月22日之前，对其在FCC“机器人电话缓解数据库”中的认证问题作出回应，并必须提供“令人信服的证据”，证明其继续留在该数据库“不会对国家安全构成威胁且符合公共利益”。如果无法满足要求，FCC将考虑把这三家公司从数据库中移除。
这一决定的后果极为严重。根据FCC的规定，一旦被移出该数据库，所有在美国境内处理通话的中间运营商和语音服务提供商，都必须停止直接接收来自这三家中国运营商的电话。这意味着，从中国拨往美国的普通国际长途电话，其直接通道可能被完全切断。中美之间每天数以百万计的个人通话、商务联络，将面临无法接通、严重延迟或必须通过复杂第三方路由的困境，通信成本预计将急剧上升。

“机器人电话缓解数据库”是美国FCC为打击骚扰和诈骗电话（即Robocall）于近年建立的核心机制。该数据库要求所有希望将电话流量接入美国网络的语音服务提供商进行认证，证明自己已采取有效措施（如实施STIR/SHAKEN呼叫认证技术或建立了缓解程序）来防止非法机器人电话。其根本目的是从源头堵截骚扰电话。FCC此次行动的公开理由，正是质疑中国三大运营商在该数据库中的认证文件存在“不完整或无效”等问题。

然而，将技术合规问题直接与“国家安全”挂钩，凸显了此事远非简单的电信监管纠纷。FCC在声明中明确将“国家安全风险”作为潜在的移除理由。这延续了美国政府近年来以国家安全为由，系统性排除中国通信企业在美存在的政策脉络。回顾过去几年，FCC在2019年以国家安全为由拒绝了中国移动在美提供电信服务的申请；随后在2021年和2022年，又相继撤销了中国电信美洲公司、中国联通美洲公司以及太平洋网络旗下子公司在美的运营许可。此前，中国运营商在美的大部分电信服务业务已被禁止，仅保留了一些数据相关服务。

此次针对国际通话直连的威胁，标志着限制措施进一步升级，从禁止在美运营，扩展到可能切断其与美国网络的国际互联。这被外界视为美国对华科技限制链条上的最新一环。就在今年3月，FCC还表示正在调查一份包含9家中国公司的名单，其中涉及中国联通、华为、中兴等企业。10月，FCC又启动了撤销香港最大电信运营商香港电讯在美运营授权的程序，理由是其与中国联通存在关联。

美国方面的行动，基于其自身对国家安全的理解和法律授权。FCC作为独立机构，有权对电信服务提供商进行监管，以确保网络安全和公共利益。其建立反机器人电话数据库的举措本身，是美国国内打击通信诈骗的积极尝试。然而，当这一工具被用于针对特定国家的所有主要电信运营商，并将其存在本身定义为潜在威胁时，其性质就发生了变化。批评者认为，这超越了技术监管范畴，成为地缘政治工具。

从技术层面看，如果直接连接被切断，中美间的语音通信并非完全中断，但将变得异常低效和昂贵。通话可能需要经由第三国或地区的运营商进行转接，这会显著增加延迟、降低通话质量，并大幅提升成本。对于依赖跨国沟通的企业、留学生、侨民家庭而言，日常沟通将面临实质性障碍。有分析指出，这不仅损害消费者权益，也将对中美之间正常的经贸和人文交流构成严重干扰。

中国三大运营商目前尚未对FCC的最新通牒作出公开回应。它们有两周时间准备材料并进行抗辩。最终，FCC将根据其回应决定是否启动移除程序。即便决定移除，也可能需要经过进一步的程序，并非立即生效。但毫无疑问，悬在中美普通语音通话之上的“断联”风险已经出现，这是两国通信基础设施领域潜在“脱钩”的一个清晰信号。

这一事件折射出全球通信网络面临的政治化挑战。通信基础设施本应具有全球互联互通的中立属性，但当其运营被卷入国家间战略竞争时，技术标准与合规问题便可能成为施加压力的杠杆。美国正运用其在国内电信网络中的管辖权，试图将中国运营商排除在其边界之外，无论这些运营商在全球其他地区提供着完全合规的服务。

对于全球电信产业和用户而言，这种基于国别的网络接入限制开创了一个值得警惕的先例。它可能引发连锁反应，破坏数十年来建立的国际电信合作框架与互信。当通信连接可以根据行政命令而非技术标准被切断时，全球互联网“碎片化”的风险便在关键的基础设施层增加了新的注脚。目前，各方正密切关注三家中国运营商如何回应，以及FCC将作出何种最终决定