通信施工企业内部项目安全管控方案

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通信施工企业内部项目安全管控方案

为全面落实企业安全生产主体责任，规范通信工程施工全过程安全管理，明确公司内部各部门、各岗位安全管理职责，构建“事前预防、事中管控、事后整改”的闭环安全管理体系，实现项目全生命周期安全可控，防范各类安全事故（高处坠落、触电、机械伤害、管线破坏、火灾等）发生，保障员工人身安全、公司财产安全及项目顺利推进，结合公司内部项目管理实际，特制定本方案。

本方案适用于公司所有通信线路、管道、机房设备、基站配套、传输管线等工程项目，覆盖从项目立项、施工准备、现场作业、工序管控、竣工验收到后期运维的全过程，所有参入人均须严格遵照执行，做到全员参与、全程管控、责任到人。

一、安全管理组织体系与岗位职责

结合公司“决策层-管理层-执行层”三级管理架构，明确各级组织、各部门及各岗位的安全职责，层层分解安全责任、落实安全任务，确保安全管控指令自上而下高效传达、落地执行，管控信息自下而上及时反馈、闭环处置，形成“人人有责、层层负责、齐抓共管”的安全管理格局。

（一）公司决策层安全职责

决策层作为公司安全管理的核心，负责统筹安全战略、配置安全资源、审定安全重大决策，对公司整体安全工作负总责。

1. 总经理：公司安全生产第一责任人，对公司所有项目安全工作承担全面责任。负责审批公司安全管理制度、年度安全目标、重大安全投入计划及安全事故处置预案；保障安全管理所需人力、物力、财力资源足额配置（包括安全管理人员招聘、安全防护物资采购、安全培训经费投入等）；定期听取安全管理工作汇报，审议安全分析报告，研究解决安全管理中的重大问题；审定安全事故处理方案，追究相关人员安全责任，督促安全整改措施落地。

2. 分管安全副总经理：协助总经理负责公司安全管理全面工作，牵头组织安全管理体系的建设、运行与优化；分管安全管理部，监督各部门、各项目部落实安全职责，协调解决安全管理中的重点、难点问题；组织开展公司层面安全检查、安全复盘、安全培训等工作，提升全员安全意识及专业履职能力；审核项目重大安全专项方案、重大安全隐患整改方案及安全事故处置方案，监督方案落地执行；牵头对接行业主管部门，落实相关安全管理要求。

3. 安全生产委员会：由总经理、分管安全副总经理、各部门负责人组成，负责审定公司安全管理体系文件、重大安全管控措施、安全事故处置预案；组织开展公司年度安全考核、安全评优工作；定期召开安全工作会议，通报公司安全状况，部署阶段性安全工作任务；参与重大安全事故的调查、分析与责任认定，提出防范改进措施。

（二）管理层各部门安全职责

管理层作为安全管理的中间枢纽，负责安全管理制度的落地实施、安全管控措施的推动执行、安全技术支撑及资源保障，确保安全管理工作有序开展。

1. 安全管理部（安全管控部）

作为公司安全管理的核心执行部门，牵头负责全公司安全管控各项工作，履行以下职责：

（1）负责公司安全管理制度、安全操作规程、安全应急预案的编制、修订与宣贯，确保各项制度、规程符合国家通信行业安全标准及公司项目管理实际需求；

（2）组织开展公司级安全检查、专项安全督查（如高处作业、临时用电、动火作业专项检查）、安全隐患排查与整改闭环管理，建立安全隐患台账，跟踪整改进度，确保隐患整改到位；

（3）负责安全培训、安全技术交底工作，制定年度、季度安全培训计划，组织全员开展安全知识、操作规范、应急处置技能等培训，对特种作业人员进行专项管理，确保特种作业人员持证上岗；

（4）负责安全档案的统筹管理，收集、整理、归档安全培训记录、安全检查记录、隐患整改记录、安全事故处理记录等资料，实现安全管理全程可追溯；

（5）参与安全事故的调查、原因分析、责任认定，制定针对性防范措施，汇总安全管理相关数据，形成安全分析报告，上报公司决策层；

（6）对各部门、各项目部安全履职情况进行监督、考核与评价，提出奖惩建议，推动安全责任落实；

（7）负责施工现场安全文明施工监督，规范施工围挡、警示标识设置，查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

2. 项目管理部

统筹公司各项目安全管理工作，协调项目资源，监督项目部安全管控执行情况，履行以下职责：

（1）统筹项目安全策划，将安全管理要求纳入项目实施计划，在项目立项、人员调配、进度安排中优先考虑安全管控需求；

（2）协调项目人员、施工机械、施工物资的合理配置，保障安全施工条件，确保项目安全资源足额到位；

（3）负责项目经理的选拔、调配及考核工作，督促项目经理严格落实项目安全第一责任人职责，提升项目安全管理水平；

（4）监督各项目部安全管理执行情况，定期开展项目安全巡查，对安全管控不到位的项目提出整改要求并跟踪落实；

（5）参与项目安全专项方案审核、安全验收与安全复盘工作，推动项目安全管理持续改进；

（6）汇总各项目安全管理情况，形成项目安全管理汇总报告，上报安全管理部及公司决策层。

3. 技术部

从技术层面提供安全支撑，防范技术层面安全风险，履行以下职责：

（1）对施工组织设计、专项施工方案（尤其是危险性较大分部分项工程方案，如深基坑开挖、高处作业、临时用电、动火作业等）中的安全技术措施进行严格审核，重点核查技术措施的合理性、可行性及合规性，提出优化改进建议并跟踪落实；

（2）针对通信施工中的复杂工序、高风险环节，提供专业安全技术指导，制定针对性安全防护措施，从技术源头降低安全风险；

（3）推广安全施工工艺、安全工装设备及先进安全管理技术，提升施工安全水平；

（4）参与安全隐患的技术判定，协助安全管理部、项目部制定隐患整改技术方案，解决整改过程中的技术难题；

（5）负责安全技术交底的技术指导，确保技术交底中安全要求准确、具体，让作业人员清晰掌握风险点及防护措施；

（6）参与安全事故的技术分析，从技术层面查找事故原因，制定针对性技术防范措施，防范同类事故重复发生。

4. 物资部

负责安全物资、施工机具的采购、检验、存储、调配全流程管理，保障安全物资质量，履行以下职责：

（1）负责安全防护用品（安全帽、安全带、安全绳、绝缘手套、防护鞋等）、施工机具、消防器材、应急物资的采购，审核供应商资质，建立合格供应商名录，确保采购的物资符合国家安全标准及公司安全要求；

（2）组织开展安全物资、施工机具的进场检验工作，建立检验台账，对不合格物资、机具坚决拒收，严禁投入使用；

（3）负责安全物资、施工机具的存储管理，采取针对性防护措施，确保物资、机具完好有效，定期开展维护、保养工作；

（4）负责危化品（如油漆、稀料、氧气瓶等）、油料、线缆等物资的储存、运输与使用安全管理，明确储存要求，设置警示标识，规范运输流程，防范危化品泄漏、火灾等安全风险；

（5）统筹各项目安全物资调配工作，保障各项目安全物资及时供应，满足现场安全施工需求；

（6）配合安全管理部开展安全物资质量检查工作，对不合格安全物资及时采取退货、更换等处理措施，跟踪整改闭环。

5. 其他相关部门

（1）财务部：负责落实安全投入经费，保障安全培训、安全物资采购、安全设施建设等经费足额拨付，审核安全经费使用情况；

（2）人力资源部：负责安全管理人员、特种作业人员的招聘、调配，将安全培训纳入员工入职培训、岗位培训体系，对安全履职不合格的员工进行岗位调整或处理；

（3）行政部：负责公司办公区域、员工宿舍的安全管理，开展办公区域安全检查，防范火灾、触电等安全风险，组织公司层面应急演练。

（三）公司内部各参入人（岗位）职责

执行层作为安全管理的现场落实主体，负责现场安全管控措施的具体执行、安全隐患的现场排查与整改，确保安全管控要求落地到每一道工序、每一个岗位。

1. 项目经理

作为单个项目安全第一责任人，全面负责项目现场安全管理工作，对项目现场安全承担直接责任：

（1）贯彻落实公司安全管理制度、安全目标及管控要求，结合项目实际工况（如高空作业、地下管线施工、机房带电作业等），编制项目安全专项管控方案及应急预案，明确各岗位安全职责、管控流程及考核标准；

（2）组织项目团队开展安全技术交底、安全培训工作，确保所有参与施工人员掌握安全操作规程、风险点及防护措施，特种作业人员持证上岗；

（3）统筹项目现场安全资源配置，确保安全防护用品、消防器材、应急物资足额到位、完好有效，合理安排施工进度，避免违规抢工、冒险作业；

（4）监督项目现场施工全过程，定期召开项目安全例会，梳理安全管控难点，协调解决现场安全问题，组织开展项目日常安全检查及隐患排查；

（5）制止现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，对发现的安全隐患及时组织整改，跟踪整改进度，确保隐患闭环；

（6）负责项目现场安全文明施工管理，规范施工围挡、警示标识设置，清理施工垃圾，保持施工现场整洁有序；

（7）发生安全事故时，立即启动应急预案，组织人员抢救伤员、控制事故扩大，第一时间上报公司安全管理部及决策层，配合事故调查与处理。

2. 项目安全员

作为项目现场安全管控的核心执行者，直接负责现场安全巡查、隐患排查与整改跟踪，履行以下职责：

（1）认真贯彻执行国家劳动保护，安全生产的方针、政策、法规和规定，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真抓好劳动保护，安全生产和消防工作。

（2）协助领导组织定期、不定期的安全检查，经常对施工现场进行自检和抽检。

（3）组织协助有关部门和单位制定或修改安全技术操作规程和安全生产规章制度，并对其贯彻执行情况进行监督检查。

（4）参加新建、改建、扩建和技术改造工程项目的安全措施设计，开工审查、竣工验收和试运转工作，监督安全生产和拉动保护设施及环境保护设施按“三同时”原则予以落实。

（5）参加对新工入场、复工等人员的三级安全教育和职工的安全教育、培训工作。开展安全生产宣传，会同有关部门搞好特种作业人员的安全教育培训和考核工作，并对本单位特种作业人员持上岗证情况进行监督检查。

（6）认真做好安全管理基础工作，按时填报月报表，安全检查、会议、宣传、教育、日巡查等记录，各种台帐整齐，建立健全特殊作业人员、工伤事故档案。

（7）监督有关部门和单位，按照有关规定及时发放个人防护用品和防暑降温用品，并对防护用品的质量和职工使用情况进行监督、检查。

（8）参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的登记、统计、分析、报告、预防工作。监督有关部门和单位，提出预防事故措施。

（9）参加组织开展本单位安全生产竞赛、评比和奖罚活动及安全生产经验总结，推广先进经验工作。

（10）每天深入施工现场进行检查，及时发现隐患，责令整改，制止违章作业，对紧急情况和不听劝阻者，有权停止其工作，并立即报请领导处理。

（11）经常向有关领导汇报安全生产情况，并在力所能及的范围内主动处理不安全事故，提出加强安全生产、环境保护改善劳动条件的建议。

3. 项目技术员

作为项目现场安全技术支撑主体，负责安全技术交底、现场安全技术指导，履行以下职责：

（1）按照国家、行业及质量体系中的有关技术文件的规定认真贯彻执行，对所做的技术质量工作负责。

（2）在工程部长的带领下对设计图纸、各工序的施工方案、安全交底、技术交底、作业指导书进行系统学习、掌握。

（3）负责对现场各工序一线作业人员进行技术交底。

（4）做好现场质量。安全把关工作，出现质量、安全事故及时上

报。

（5）做好分管工作内人工、材料、机械设备的合理安排。

（6）认真填写施工日志，做好详细的施工记录及现场原始资料的

收集。

（7）负责对已完成的工序进行自检，并向项目质检工程师报验。

（8）每一个现场技术员要熟悉领会合同文件，提供可以索赔的原始资料，及时办理签认手续。

（9）每天上报施工进度及现场人、机、料情况。

（10）做好现场施工队结算的工程量计算。

（11）钻研业务，提高业务素质，加强职业道德、文化技术修养，规范言行，摒弃不良思想、行为，做好技术总结，积极参加“QC”小组活动。

（12）严格遵守项目部制定的各项规章制度，以工作需要为上班时间，不得无故早退、迟到。

4. 施工班组长

作为一线施工的组织主体，负责班组作业安全的直接管控，履行以下职责：

（1）组织班组作业人员学习公司安全管理制度、安全操作规程及项目安全要求，确保每位作业人员熟练掌握安全操作技能及风险点防护措施；

（2）落实班前安全讲话制度，每日作业前召开班前会，检查作业人员身体状态、安全防护用品佩戴情况，讲解当日作业工序的安全风险及注意事项，强调安全纪律；

（3）合理安排班组作业分工，明确各作业人员安全职责，监督作业人员规范操作，杜绝违章作业、冒险作业，确保班组作业安全；

（4）作业前对施工机具、安全防护设施、作业环境进行检查，发现问题及时上报项目经理或项目安全员，严禁使用不合格机具、设施开展作业；

（5）组织班组开展作业过程中的安全自查，做好自查记录，发现安全隐患及时组织整改，无法整改的立即上报；

（6）负责班组作业人员的日常安全管理，督促作业人员遵守安全纪律，提升班组整体安全意识；

（7）发生安全事故时，立即组织班组人员抢救伤员、控制事故扩大，第一时间上报项目经理。

5. 一线作业人员

作为施工安全的直接参与者，对自身作业安全承担直接责任，履行以下职责：

（1）严格遵守公司安全管理制度、安全操作规程及项目安全要求，规范开展作业活动，不违章作业、不冒险作业、不违反劳动纪律；

（2）正确佩戴、使用安全防护用品（安全帽、安全带、绝缘手套等），爱护安全防护设施、施工机具，规范操作流程；

（3）主动参与公司及项目组织的安全培训、安全技术交底，认真学习安全知识、操作技能，提升自身安全意识及应急处置能力；

（4）作业前认真检查作业环境、施工机具及安全防护设施，发现安全隐患或异常情况时，立即停止作业，及时上报施工班组长或项目安全员；

（5）严格按照安全技术交底要求开展作业，不擅自更改施工工艺、操作流程；

（6）有权拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现身边同事违章作业时，及时提醒、制止；

（7）发生安全事故时，积极配合应急处置工作，主动提供事故相关信息。

6. 特种作业人员

（如电工、焊工、高空作业人员等），除履行一线作业人员安全职责外，还需履行以下职责：

（1）必须持有效特种作业操作证上岗，严禁无证作业、证件过期作业；

（2）严格按照特种作业操作规程开展作业，做好特种作业记录；

（3）定期参加特种作业安全培训及技能考核，持续提升自身安全操作水平；

（4）作业前对特种作业设备、工具进行全面检查，确保设备、工具完好有效，作业过程中严格遵守安全防护要求。

二、项目全流程安全管控流程

结合公司内部项目管理实际，明确通信工程项目全流程安全管控流程，确保各环节管控到位、衔接顺畅，形成“事前预防、事中管控、事后整改”的闭环管理体系，覆盖项目全生命周期，每环节均明确责任主体、管控重点及衔接要求，保障安全管控落地见效。

1. 项目立项阶段

责任主体：项目管理部（牵头）、安全管理部、技术部

管控重点：从源头识别安全风险，明确安全管控要求，确保项目立项贴合公司安全管理能力，规避重大安全风险。

具体流程：由项目管理部牵头，安全管理部、技术部协同配合，重点审核项目招标文件、勘察设计文件中的安全要求，结合公司安全管理能力、施工技术水平，全面识别项目潜在安全风险（如高处作业风险、地下管线破坏风险、带电作业风险、交通路口施工风险等），明确项目安全等级、安全管控重点、难点及核心控制点；将安全管控要求、风险防控措施细化纳入项目管理计划，同步明确项目管理部、安全管理部、技术部在立项阶段的安全职责，明确安全投入初步预算；安全管理部对项目安全风险识别结果、安全管控初步方案进行审核，提出优化建议，确保项目立项环节贴合公司安全管理整体目标；审核通过后，方可正式立项，进入施工准备阶段。

衔接要求：项目管理部需将立项阶段的安全风险识别报告、安全管控初步方案同步移交至后续施工准备阶段的相关责任人，确保安全管控要求无缝衔接。

2. 施工准备阶段

责任主体：项目经理（牵头）、技术部、物资部、安全管理部

管控重点：完善安全管控方案，落实安全资源配置，开展安全培训与交底，确保施工准备工作满足安全施工要求，从源头防范安全隐患。

具体流程：项目经理结合项目实际工况、设计要求及立项阶段识别的安全风险，编制针对性项目安全专项管控方案及应急预案（包括应急组织机构、应急响应流程、应急物资配置、应急处置措施等），明确各岗位安全职责、管控流程及考核标准；技术部对施工组织设计、专项施工方案（尤其是危险性较大分部分项工程方案）中的安全技术措施进行严格审核，重点核查技术措施的合理性、可行性及合规性，提出优化改进建议并跟踪落实，确保技术措施能够有效防范安全风险；物资部完成安全防护用品、施工机具、消防器材、应急物资的采购及进场检验，对不合格物资、机具坚决拒收，建立物资检验台账，确保施工物资质量达标，同时完成安全物资的存储、调配准备工作；安全管理部组织开展施工前安全培训及技术交底，覆盖所有参与施工人员，重点培训安全操作规程、项目安全风险点、防护措施及应急处置技能，对培训效果进行考核，考核合格后方可上岗；项目经理组织对施工准备工作进行全面自查，重点核查安全方案编制、安全物资配备、安全培训交底等情况，自查合格后提交安全管理部复核，安全管理部复核通过后，方可启动现场施工。

衔接要求：施工准备阶段完成后，项目经理需将项目安全专项管控方案、安全技术交底记录、物资检验记录等资料移交至现场安全管控相关人员，确保现场施工阶段安全管控有章可循。

3. 现场施工阶段

责任主体：项目经理（统筹）、项目安全员、施工班组长、项目技术员、一线作业人员，安全管理部（监督）

管控重点：全过程动态管控，重点盯防高风险环节，及时排查整改安全隐患，制止违章作业，确保施工全过程安全可控。

具体流程：执行层各岗位严格落实安全职责，形成“全员参与、全程管控”的现场安全管理格局。项目安全员开展现场日常安全巡查，每日巡查不少于2次，重点盯防关键工序、高风险环节（高处作业、临时用电、动火作业、机械操作、地下管线施工、机房带电作业等），实时核查施工工艺、操作规范及物资使用安全，发现违章作业、安全隐患立即制止并督促整改，规范填写安全日志；施工班组长落实班前安全讲话制度，每日作业前检查作业人员身体状态、安全防护用品佩戴情况，讲解当日作业安全风险及注意事项，组织班组工序安全自检，做好自检记录，确保班组作业安全达标；项目技术员现场提供安全技术指导，及时解决施工过程中的安全技术难题，监督安全技术交底落实情况，确保作业人员按照技术规范、安全要求开展作业；项目经理统筹现场安全管控，每周至少组织1次项目安全自查，召开项目安全例会，梳理安全管控难点，协调解决现场安全问题，对逾期未完成整改的隐患责任人进行督促、问责；安全管理部定期开展公司层面安全巡查，随机抽查各项目施工环节，排查共性安全隐患，下达整改通知并跟踪整改进度，对违章指挥、违章作业、隐患整改不力的项目及责任人予以通报批评，情节严重的暂停施工、追究责任；施工过程中，若涉及施工工艺、作业流程变更，需经技术部、安全管理部审核同意，重新开展安全技术交底后，方可继续施工。

衔接要求：现场施工阶段发现的重大安全隐患，需立即暂停相关作业，整改完成并经项目安全员、项目经理验收合格后，方可进入下一道工序；每日施工结束后，施工班组长、项目安全员需对现场进行安全检查，清理施工垃圾，关闭电源、火源，确保现场安全。