为什么一个通信工程项目没有总承包施工单位，而要直接委托多个施工单位施工？

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        建筑工程中，一幢楼或一个小区整体施工项目一般都有一个总承包施工单位，总承包施工单位负责所有专业子项目（地基工程、主体结构工程、装修工程、钢结构工程、幕墙工程、水电安装工程、消防工程等）施工的总协调。
     总承包管理的优点是甲方不需要负责对不同专业的施工单位之间的配合协调，有利于降低管理成本，提高项目成功率。
       而一个通信无线基站工程，甲方居然要委托9家施工单位（主设备安装、配套传输、配套项目、土建项目、电力工程、铁塔安装、铁塔基础、走线架安装、空调安装）负责现场施工，理论上9家施工单位之间产生的需要沟通协调界面数量=9*8/2=36个。若一个项目经理管理的一个项目中有200个基站，则总协调界面数量=7200个。这也是为什么通信工程的甲方比乙方还忙的原因。
        一个基站工程验收时，甲方要通知9家施工单位来参加。再加上监理单位、代维单位和市、县公司人员，验收人员多达20多人。
       现在的问题是：为什么一个通信工程项目不能进行总承包方式发包，而要甲方直接委托多个施工单位施工？请大家讨论。