雪亮工程范本

天元李彬

第一章       概述

1.1项目概述

“雪亮工程”是2015年全国政法会、中央政法委推出的一项以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。项目充分利用视频监控、现代广播技术、通信技术，面向广大人民群众提供综合音视频管理播控系统。

雪亮工程的建设是推进公共文化服务体系建设的一项重要内容，是一项民心工程、富民工程、保障工程。综合音视频管理播控系统是实现政策法规宣传、知识普及、文化教育娱乐、信息传播、公共应急指挥、视频对讲的重要工具和载体。

1.2项目背景简述

伴随着城乡一体化建设进程的不断加快，乡村规模不断膨胀，乡村人口越来越多，人口的流动性也不断增大，突发事件不断增多，给乡村治安监管和应对突发事件带来很大的压力。为保障乡村安全，推进“和谐社会”的构建，建设高科技的乡村安防一体化综合音视频管理播控系统，是实现乡村安全和稳定的重要措施。

为进一步贯彻落实中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和省委省政府“两办”《关于创新社会治理方式推进网格化服务管理工作的意见》要求，全面提升社会治理现代化水平，提升农村动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。

加强用好“红袖标”治安巡逻队、网格服务管理员服务队、社会志愿者服务队、基层便民专业化服务队、党员先锋服务队“五支队伍”，将农村警务室和“十户治安联防”新模式有机结合，增强群防群治力量覆盖面和战斗力。

加强精神障碍患者、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊群体的服务管理，将特殊人群信息全部录入网格化服务管理信息系统，做到各类特殊人群“底数清、去向明、不漏管、不失控、服务好”。

推进“智慧乡村”建设，有效解决“五个突出问题”：

1、有效解决农村拨打110、119、120“三个报警”不能及时到位问题；

2、有效解决农村老弱病残人员帮扶问题；

3、有效解决综治维稳工作向基层末端延伸、公共紧急救助服务和矛盾纠纷调处及安全隐患排查向一线延伸、各项社会治理措施在基层落实到一家一户延伸的“三个延伸”的问题；

4、有效解决不增加群众的经济负担，不增加基层政府的经费投入，不增加人员编制的“三个不增加”的问题；

5、有效解决农村宣传工作得到加强，基层群防群治得到加强，群众工作得到加强的“三个加强”的问题，受到广大群众的普遍欢迎和高度认可，充分体现党和政府服务群众、以人为本的宗旨和导向，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

根据镇与村的实际网络部署情况，结合IP网络覆盖情况，拟在镇建一套综合音视频管理播控系统平台（集智慧农村应急广播/视频监控一体化），在村部署可视化指挥台，实现对本乡镇村所辖管的广播终端和监控摄像头进行管理和维护；

当国家、省市、地区遭遇突发事件，危及公共安全时，政府可以在第一时间迅速将灾情信息通过综合音视频管理播控系统的应急广播发布出去，以便保护公众的生命财产安全；并能通过监控摄像头第一时间查看到现场实时情况，实现快速、高效、精准的应急指挥工作。同时实现与上一级政府的互联。

1.3项目需求分析

雪亮工程及其信息化单位建设的三个主要服务对象是：村民、村镇综治办和县级综治办等。

建成后的雪亮工程，做为治安管理的有效途径之一，其建设的力度、程度、广度将在一定程度上提高生产系统的管理、快速反应、协同作战以及安全保卫的科技防范水平，提高乡村治安管理的统一指挥、快速反应、协同作战水平。

整个雪亮工程视频监控系统建成后应该具备以下功能要求：

1.3.1实时图像分级监控和点播

应能按照指定设备、指定通道进行图像的实时点播，支持点播图像的显示、缩放、抓拍和录像，支持多用户对同一图像资源的同时点播。

普通居民：查看全村摄像头

村监控中心：查看并操作全村摄像头

镇监控中心：查看并操作全镇摄像头

居民可在家中电视上选择雪亮工程按钮进入监控画面，选择相关视频监控点位实现实时监控视频播放。

开通雪亮工程的居民可以通过手机下载平安联防APP，点击雪亮工程，选择相关视频进行实时查看。

1.3.2远程控制

应能通过手动或自动操作，对前端设备的各种动作进行遥控；应能设定控制优先级，对级别高的用户请求应有相应措施保证优先响应。

1.3.3 存储和备份

监控控制平台的数据库在记录图像信息的同时还应记录与图像信息相关的检索信息，如设备、通道、时间、报警信息等。总控中心采用IPSAN存储进行部署，图像分辩率采用高清标准，存储视频信息不少于30天。

1.3.4 历史图像的检索和回放

应能按照指定设备、通道、时间、报警信息等要素检索历史图像资料并回放和下载；回放应支持正常播放、快速播放、画面暂停、图像抓拍等；

1.3.5 一键报警管理和联动

报警的接收和分发，应能接收报警源发送过来的报警信息，根据报警处置策略将报警信息分发给相应的系统、设备进行处理。报警源包括前端报警设备/报警子系统、监控设备的视频移动侦测输出。

①居民在家中机顶盒或者手机点击一键报警

②报警服务器将报警信息发送至村平台客户端

③一分钟内监控中心未处理报警客户端警情，则发送短信至村网格人员

④如村监控中心无法处理此警情，则一键上报至镇监控中心

⑤一分钟内镇监控平台未处理报警客户端警情，则发送短信至镇监控中心工作人员

1.3.6电视开机标准页面

居民打开电视机顶盒开机界面显示“幸福美丽新村频道”，其中包括：新闻快讯、美丽新都、雪亮工程、建党**、阳光政务、法治**、社会民主等板块。

1.3.7 雪亮广播

1、日常广播：镇或村可对自己辖区内的IP广播音柱进行自播管理，可实现定时、实时、分区广播，可用于平时播放音乐、民生政策、生产知识等内容。

2、广播通知：镇或村领导可灵活选择所辖区域内的一个或多个IP广播音柱进行广播通知，也可在紧急情况下做应急广播用，以便快速将内容送达各村民。

3、可视化广播喊话：镇或村值班室值班人员在监控中看到可疑人员或有村民靠近危险源时，直接点击该图像用绑定的联动IP广播音柱对该人员进行喊话驱离，驱离无效时还可选择通过联动电话通知附近联防人员赶到现场驱离。确保应急情况时，看到现场，并能够第一时间将应急信息让市民接收到，减少突发事件的人员伤亡和财产损失。

4、紧急插播：支持与上级应急广播平台对接，实现上级应急广播发布消息的接入和采集，接收上级应急广播平台的播发请求、状态查询请求，能够向上级应急广播平台进行播发状态反馈、处理结果反馈等。即县平台可对镇、村进行紧急插播，镇平台可对村进行紧急插播。为应急消息的传送争取时间。

5、手机APP广播：安装手机APP软件的镇、村领导可通过APP对单个或全部IP广播音柱进行广播通知。

6、可视对讲：利用监控系统对下级所有值班室进行可视化值班检查，了解值班室的工作状况和当地的综治情况，并在需要时进行可视化语音对讲通信和应急措施通知。

1.3.8GIS电子地图

监控中心可以实时查看，基于GIS技术的电子地图，地图上显示了各村庄的摄像机、IP广播音柱实际安装地点。并且可以实时查看村民家中的终端机顶盒安装分布位置。如果一旦村民家中发生了报警信息，监控中心的管理人员从电子地图上，点击相关村民家中的报警机顶盒，即可实时查看相关地点的摄像头实时画面，并可通过与该图像联动的IP音柱广播进行喊话或通知与该图像联动的治安联防人员赶赴现场。

可在镇、村值班室可视化指挥软件播控台上实现基于GIS的地图播控应用，可通过地图播控界面进行广播终端状态监控、点击图标实时广播、圈选区域实时广播等，同时可通过该设备的HDMI接口接入大屏，实现地图上墙，在大屏上可实时地图显示全区广播终端工作状态且不影响应急广播播控操作。也可以便捷的查看广播终端的工作状态，直观、快捷、高效。

1.3.9用户与权限管理

监控中心应具有对接入的用户进行授权和认证的功能。用户及权限管理可由各监控中心独立执行，也可集中执行。

用户及权限管理模块应定义用户对设备的操作权限、访问数据的权限和使用程序的权限。

监控中心的用户应有权限获取所辖范围内的历史图像和实时监视图像，当需要获取非管辖范围内的历史图像和实时图像时，应取得有效授权。系统可提供对前端设备进行独占性控制的锁定及解锁功能，锁定和解锁方式可设定。

1.3.10日志管理

日志包括运行日志和操作日志两种，运行日志应能记录系统内设备启动、自检、异常、故障、恢复、关闭等状态及发生时间；操作日志应能记录操作人员进入、退出系统的时间和主要操作情况。

1.3.11系统图像质量

应保证图像信息的原始完整性，即在色彩还原性、图像轮廓还原性（灰度级）、事件后继性等方面均与现场场景保持最大相似性。系统的最终显示图像应达到高清图像质量，对于电磁环境特别恶劣的现场，图像质量应不低。

1.3.12 GIS电子地图

监控中心可以实时查看，基于GIS技术的电子地图，地图上显示了各村庄的摄像机实际安装地点。并且可以实时查看村民家中的终端机顶盒安装分布位置。如果一旦村民家中发生了报警信息，监控中心的管理人员从电子地图上，点击相关村民家中的报警机顶盒，即可实时查看相关地点的摄像头实时画面。

1.4设计依据

本次雪亮工程项目系统的规划设计按照国际、国家和本地区的有关标准和规范进行，本设计依据和参照以下的设计规范和要求进行：

◇ 《中华人民共和国突发事件应对法》

◇ 《国家应急广播工程技术方案》

◇  GB 50526-2010 《公共广播系统工程技术规范》

◇ 《安全防范工程技术规范》 （GB 50348-200（4）；

◇ 《安全防范工程程序与要求》 （GA/T75-9（4）；

◇ 《安全防范系统验收规则》 （GA308-200（1）；

◇ 《安全防范系统通用图形符号》 （GA/T74-2000）；

◇ 《安全防范系统》（DB33/T334-200（1）；

◇ 《民用闭路电视监控系统工程技术规范》 （GB50198-9（4）；

◇ 《工业电视系统工程设计规范》 （GBJ115-87）；

◇ 《音频、视频及类似电子设备安全要求》 （GB8898-200（1）；

◇ 《测量、控制和试验室用电气设备的安全要求》 (GB4793-2001)；

◇ 《信息技术设备的安全》 （GB4943-200（1）；

◇GB/T20271 《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》

◇GB/T17901.1 《信息技术安全技术 密钥管理》

◇ 《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收技术规范》。

◇  EIA/TIA568A，EIA/TIA569A国际电子工业协会通信线缆、通讯路径和空间标准

◇  ISO/ICE/IS11801结构化布线标准

◇  ISO TCP/IP协议标准

◇  ISO/IEC 13818 MPEG-2协议标准

◇  ISO IGMP/CGMP协议标准

◇  10BASE-T，100BASE-TX 标准 IEEE802.3，IEEE802.3U

◇ 《中华人民共和国通信行业标准》（YD/T92（6）

◇ 《防盗报警控制器通用技术条件》GB50198-94

◇ 《电视系统视频指标》CCTR RECOMMENDATION 472-3

◇ 《电气指标标准》ELA-422  ELA-485

◇ 《电子设备雷击保护导则》GB7450-87

1.5设计原则

首先本系统的设计应确保系统安全可靠、运行稳定、功能完整、性能优良。其次系统的设计应利用视频监控、现代广播技术、通信技术，满足高清视频接入、转发、存储、解码，以及IP广播等需求，同时要选择适合的有巨大发展潜力的先进性网络技术，以满足未来系统业务管理维护及二次开发需求：具体而言，系统的设计应遵循以下原则。

易用性原则

为了保证整个系统从设备配置到系统构成的合理性，系统设计雪亮工程试点地区的实际状况具体要求，充分满足使用中的各项功能要求。为了保证系统的顺利使用，本系统的建设需要提供开放的SDK软件接口，从而为将来开发出实用而简易的集成软件，完成系统集成打好基础。

先进性原则

在雪亮工程系统的设计中，对所有设备和相应软件的设计中，应该选用国际先进的视频监控设备和系统，从而既保持传统监控系统图像质量高的特点，同时能够彻底解决监控系统数字化、网络化过程中的瓶颈问题，真正实现国内先进水平的目标。

雪亮工程系统的设计采用数字视频方式，数字实时图像通过数字视频解码器在电视墙或者直接在计算机终端上显示。

IP广播系统要求具备“无缝覆盖、数字化、多方式安全播控”特点，能够实现”平战结合、应急优先“等功能，能够通过一套播控平台实现IP、3G/4G、TS、RDS无线调频、RDS调频数字电视共缆等多种制式的统一融合播控；还可与视频系统无缝对接，进行可视化播控。

实用性原则

雪亮工程系统的建设应以实用性为基本原则，系统功能必须满足监控、IP广播的基本要求，硬件和软件平台界面友好、易学易用、使用方便、图像清晰；采用统一的系统标准和通信协议，使整个系统中各个子系统间能互联功能，充分发挥整个系统的功能。

可靠性原则

本套系统作为雪亮工程的关键系统，通过一体化云端技术，保证视频监控、IP广播系统安全、正确地完成相应功能。从而保证系统的完整性、正确性和可恢复性。系统的不稳定因素要从硬件、软件系统协同运行中给予充分的防止。

如有发生也应做到可即时地恢复。本系统的规模无论在网络、系统平台，还是在系统应用方面都具有相当的规模，系统的运行可靠性是主要性能之一，保证对系统提供24小时不间断服务。

扩展性原则

扩展性原则主要体现在系统横向和纵向的扩展能力上。在系统横向扩展方面，系统在满足当前视频监控、IP广播需求的基础上，应该非常方便的扩展容量，可方便实现更大容量的视频监控系统和IP广播系统。

在纵向扩展方面，视频监控系统和IP广播系统应具有良好的兼容性和通用的软硬件接口，用户可在其基础上进行二次功能开发。

安全保密原则

整个雪亮工程系统的安全保密，也是系统建设中一个优先考虑的关键，所以整个系统数据要充分安全，要严格实行操作按级管理，对关键数据实施特殊保护，各种操作要做好记录，便于查找。

从该系统的设计中充分考虑网络的安全性和保密性。由于本系统涉及日常实时监控、数据传输量大及使用人员多，故安全性和保密性就显得十分突出和重要，在考虑系统的安全性和保密性时，除应考虑各种外界干扰外，还需在各个环节提供安全、保密措施。

应用程序级的安全性

所有的操作人员进入系统前均应登录自己的帐号和密码，并通过权限管理服务器认证，核对准确后方可进入系统，所有的操作人员均应规定相应的级别及权限，任何越权的操作必须被拒绝。

所有的操作、错误均应有告警台进行日志记录，并可以根据工号或操作查询。

除了用户管理的基本资料外，工作人员不得对用户的其它资料和数据进行更改和操作，除非有管理系统的授权。