中国电普十年实现村村通宽带

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中国电普十年实现村村通宽带

2015年，在“村村通”基础上，国务院出台电信普遍服务补偿机制。经过十年实践，我国实现从光纤通达到4G/5G网络建设的跨越，推动农村及偏远地区“村村通宽带”，成为全球数字基建典范。

中国信通院发布《电信普遍服务发展状况蓝皮书》，系统总结我国电信普遍服务发展历程，梳理政策机制与推进路径，呈现历史脉络。C114整理蓝皮书核心内容，分享研究成果。

电信普遍服务是全球共识。美国、澳大利亚等国通过《电信法》确立政府责任，并配套制度形成管理体系。截至2023年底，约80%美国农村家庭实现100/20Mbps固定宽带接入，FTTP覆盖农村人口约44%。印度超95%村庄实现4G覆盖，21.4万村庄连接高速光纤。ITU报告显示，全球仍有6.8亿人无4G覆盖，4.98亿至5.74亿户家庭无法使用20Mbps以上固定宽带。实现2030年全球普遍连接需投资1.5万亿至1.7万亿美元。

美国每年征收约80亿美元基金，但仍有超1400万家庭和企业缺乏5G移动覆盖。英国仅33%农民可用光纤宽带，21%固定宽带速率低于10Mbps。

中国表现突出。原信息产业部2004年启动“村村通”，工信部成立后持续推进。十年间为20.4万个行政村和自然村开通电话，11.1万个乡镇和行政村通宽带，电话通达率分别达100%（行政村）、95.6%（自然村）。

2014年底，我国5万个行政村未通宽带，15万个行政村接入能力不足4Mbps。2015年10月国务院审议通过电信普遍服务补偿机制，财政部、工信部联合发布试点工作通知。

2015年至2018年开展三期试点；2018年至2025年累计支持建设10万个4G和5G基站。截至2025年2月，90%以上行政村通5G，96%以上边境管理及贸易机构通4G。行政村、贫困村光纤通达率从2015年不足70%、62%提升至2020年均超98%。西藏自治区从4%升至99%。“三区三州”深度贫困地区光纤通达率从不足26%提升至2018年87%，2020年进一步达98%以上。

2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“贫困地区通信难等问题得到历史性解决”。六年内，电信普遍服务完成显著覆盖成果。

网络普及后，现代信息技术与农业农村深度融合。电商直播、智慧农业、乡村旅游等新业态兴起，远程教育、远程医疗、乡村治理、智慧党建广泛应用，提升公共服务水平，壮大农业农村数字经济。

民生服务方面，工信部联合教育部开展学校联网攻坚行动，全国中小学校（含教学点）实现100%通宽带。农村在线教育使用率达24%，用户规模达7517万人（2024年12月数据）。

乡村治理方面，四川推出“魔镜慧眼”，应用热成像监控技术解决村民管理、道路监控、防火防汛等问题；宁夏开发多款AI识别产品，为21.3万农村用户提供家庭安防服务，支撑农村“雪亮工程”。

生产作业方面，内蒙古锡林郭勒盟实施智慧牧区项目，实现智能称重、饮水、放牧、饲喂，提高生产效率；云南普洱祖祥智慧茶园利用5G实时分析茶树生长数据，年节约人工成本1200万元，产品合格率由85%提升至96%。

电商直播方面，农村农产品通过宽带销往全国，手机成新农具、直播成新农活、数据成新农资。“网络流量”带动“产品销量”。商务大数据显示，全国农村网络零售额从2015年3530亿元增至2023年2.5万亿元，“网络电商+直播”成农民增收创富“高速路”。

我国发挥举国体制优势，构建“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的补偿机制。
2015至2025年，中央财政累计补助310亿元，调动基础电信企业积极性，形成中央、地方、企业协同推进格局。

中国电信累计投入近300亿元，截至2025年上半年建成4G基站2.7万个、5G基站4000余个、北斗授时改造1.5万套。

中国移动累计投资超165亿元，其中前三年投资73亿元实现近4万个行政村通宽带；后续投资92亿元，在偏远农村建3.46万个4G基站、908个5G基站，在边疆海岛建0.48万个4G基站、26个5G基站。

中国联通累计投资超100亿元，解决约2000万农村及偏远地区人口网络需求。中国广电自2016年起参与电信普遍服务。

中国铁塔坚持“能共享不新建，能共建不独建”，减少重复建设，提升建网速度，降低部署成本。截至2025年6月，铁塔在电信普遍服务领域投入超85亿元，协同运营商新建站址超6.5万个，实现“凡有人烟处，皆有通信塔”。

蓝皮书指出，农村及偏远地区仍存在覆盖盲区，网络能力与服务质量与城市有差距，需继续拓展覆盖、提升能力、优化服务。“十五五”时期是农业农村现代化关键阶段，须保障农民用上更先进、更普惠的电信服务，促进数字化转型，助力乡村振兴与兴边富民，为中国式现代化提供基础支撑。