2025年我国数据要素市场回顾

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摘要

2025年是《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》进入纵深推进的关键之年，也是我国数据基础制度加速落地、数据要素价值规模化释放的关键一年。在人工智能浪潮席卷全球、数据作为新型生产要素的战略地位空前凸显的背景下，我国以制度创新破除流通壁垒，以场景应用牵引价值实现，以基础设施建设筑牢发展根基，加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场。2025年12月底，在全国数据工作会议上，国家将2026年明确为 “数据要素价值释放年”，预示着未来的工作重心将从制度框架建设，转向全面促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的价值实现阶段。

01
制度构建与创新实践

数据要素纳入数字经济总图景。今年4月，国家发展改革委和国家数据局联合发布了《2025年数字经济发展工作要点》，明确提出七项重点任务，将“加快释放数据要素价值”放在首位，彰显了国家层面对数据要素驱动经济发展的战略定位。这项年度工作要点与2022年发布的 “数据二十条” 形成了有机衔接，一方面承接了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四大基础制度框架；另一方面细化了2025年的具体实施路径。

筑牢数据安全底线。发展离不开安全，年初，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，聚焦数据流通全链条安全治理，为全年的数据流通定下了“高水平安全”的基调，为数据要素市场的高速发展划定了“安全红线”，体现了发展与安全并重的治理思路。

“数据要素×”行动全面开花结果。自2023年底行动计划发布以来，其乘数效应在2025年得到集中显现，国家数据局联合交通运输部、农业农村部等部委，将数据要素与千行百业深度融合，全社会“用数”氛围空前浓厚，据统计，约66%的行业龙头企业购买过数据服务，中央企业设立的数字科技类公司已近500家[1]。“以场景牵引供给” ，通过挖掘工业、农业、交通运输、金融服务等领域的真实需求，反向推动数据高质量供给和流通机制创新，数据赋能作用日益明显，在工业领域，数据融合应用使龙头企业的产品研发和采购交付周期缩短30%以上；在农业领域，数据赋能助力部分企业实现综合产量提升5.5%[2]。

数据要素综合试验区启动，开启“一地创新、全国复用”新范式。今年，一项更具突破性的改革落地——国家数据要素综合试验区正式在北京、浙江、安徽、山东、湖北、贵州等10个省市部署建设。这标志着数据要素市场化配置改革从“政策制定”阶段进入了“实践探索”阶段。试验区被赋予了在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等八大方面共35项任务的先行先试权，各试验区结合自身禀赋，探索特色化路径，通过地方的真实试错与创新，为全国性数据基础制度的最终完善提供经过检验的“地方样本”，其经验将通过国家数据局的跟踪评估在全国推广复用。

02
技术底座与基础设施建设

可信数据空间从概念走向落地。国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部门联合对外发布了《国家数据基础设施建设指引》，并开展可信数据空间创新发展试点，加快数据流通利用技术收敛和熟化推广。

“算力+数据”融合基础设施加速布局。为支撑人工智能时代对高质量数据与强大算力的双重需求，各地积极布局融合基础设施。安徽建成全国首个国产万卡算力集群，打造了全国首个统筹通算、智算、超算、量算的省级平台[3]。山东为服务海洋经济发展，构建了“算力+数据+算法”的“1+N+X”海洋人工智能大模型体系[4]。这些设施不仅提供了基础算力，也致力于促进数据与算力的协同调度，为数据要素的深度加工和价值跃升提供动力。

基础设施取得了突破性进展。全国一体化公共数据资源登记体系基本建立，实现省域全覆盖，登记量超13万项，标志着我国数据要素有了统一的“身份认证系统”。与此同时，我国深入实施“东数西算”工程，全国80%的智算资源在八大枢纽集聚[5]，这意味着东部地区的数据计算需求可以有序引导到西部进行处理，形成了全国一体化算力网络雏形。全国算力资源监测调度体系的建成同样值得关注，监测调度试验验证平台上线运行，可监测、可供调度的算力资源分别达到85.7万PFlops和9.6万PFlops[6]，为国家层面优化算力资源配置提供了决策支持。

03
价值释放与行业赋能

公共数据授权运营打开价值“富矿”。各地探索以“授权运营”方式，在安全合规前提下推动公共数据社会化利用。北京打造“领域+场景”的公共数据专区授权运营模式，累计为银行、保险、担保等60余家金融机构以及70万家市场经营主体提供服务超4亿次[7]。交通运输部建成数据共享交换系统，累计汇聚数据27亿条，提供服务14亿次[8]，有力支撑了跨部门业务协同。

数据价值在具体场景中加速释放。金融领域，中国证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，推进“数据要素×资本市场”专项试点，推动数据要素相关技术在资本市场重点领域的应用实施，多家金融机构已开始利用数据要素改进信贷评估模型，将数据服务与风控深度结合，提高金融服务效率。气象领域在2025年表现尤为突出，为超过90万份气象数据赋予“身份标识”，数据资源登记凭证8600余个，支撑各行业领域14万个应用场景[9]，在防汛抗旱、农业生产、新能源等领域发挥了重要作用。中医药领域的创新同样引人注目，利用数据技术对名老中医的诊疗经验进行数字化传承，让传统医学在数字时代焕发新生。在文化旅游领域，数据要素正成为文化传承的新载体。通过对文物、非物质文化遗产进行数字化采集和存储，形成了可永久保存、可远程体验的数字文化资源。

04
展望未来，价值全面释放的新征程

2025年底召开的全国数据工作会议为下一年度锚定了方向，将2026年明确为 “数据要素价值释放年”。工作重心将从制度框架构建，全面转向促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的价值实现阶段。为此将重点开展八方面工作：一是编制好“十五五”数字中国建设新蓝图；二是着力培育全国一体化数据市场，打破壁垒让数据自由流动；三是推动数据科技与产业创新深度融合，梯次发展数字产业集群；四是深化“数据要素×”等应用场景，重点让公共数据和国企数据价值释放出来；五是加强数据基础设施的规模化运营和一体化应用；六是攻坚数据产权等基础制度落地；七是实施六大行动，强化数据对人工智能发展的核心赋能作用；八是深化国际合作，探索数据跨境流动新模式。

总而言之，2026年的中国数据要素市场，将在全面、系统的战略布局下，从基础建设期迈入价值爆发期，让数据要素全面融入经济社会的价值创造过程，为高质量发展注入强劲的数字动力。