全球2G/3G网络关停加速，消费者权益保护成为监管重点

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C114通信网  艾斯

2025年12月18日，Virgin Media O2宣布将于2026年初关闭其在英国的3G网络。这将是继EE、沃达丰和Three在2024年相继关闭3G网络后，英国最后一个退网的3G移动网络。

根据Omdia最新发布的报告《2G和3G退网监管与政策》，这一趋势在全球范围内同样存在。随着4G和5G的普及，移动网络运营商正在关闭2G、3G网络，以释放资源、重新分配频谱、降低复杂性并节约成本，因为同时运营四张网络的成本极高。随着2G/3G退网进程的加速，消费者保护已成为监管机构关注的重点。

退网进程多由运营商发起，部分由政府或监管机构强制或批准

Omdia《2G和3G退网监管与政策》报告显示，欧洲正引领全球2G/3G网络的退役，且重点集中在淘汰3G服务。这一趋势很大程度上是因为在多个欧洲市场，2G对于机器对机器通信（M2M）和物联网（IoT）应用仍至关重要。德国、比利时和荷兰等国已逐步淘汰3G网络，但保留了有限的2G覆盖以满足传统应用场景的需求。在英国，所有移动网络运营商均已承诺在2033年前关闭2G和3G网络，以配合国家释放频谱用于5G扩展的目标。

报告指出，亚太地区的重点在于关闭2G网络，其中日本率先全面关闭了2G网络。北美地区已完成3G退网，美国在2022年底完成了这一进程，加拿大则在2025年完成淘汰。与此同时，在非洲，预计3G网络将先于2G网络被淘汰，因为相当一部分人口仍依赖基础的2G服务进行语音和短信通信。

Omdia的报告还发现，退网进程大多由移动网络运营商发起（例如美国、新西兰、澳大利亚和英国）。然而，在某些情况下，退网是由政府或监管机构强制和/或批准的（例如韩国、新加坡和中国台湾地区）。

Omdia监管首席分析师Sarah McBride指出，这可能包括仅仅监督退网计划以确保消费者权益得到保护，批准频谱使用变更，或要求移动网络运营商在关闭服务前必须获得监管机构的许可。为了确保频谱的高效利用，监管机构需要将所有现有频谱变为技术中立，而不应等待频谱牌照到期后再实施技术中立。最终，成功的网络关闭流程（图1）应涉及监管机构与移动网络运营商之间的合作。

随着2G和3G网络退网进程的加速，消费者保护已成为监管机构关注的重点。弱势用户群体，如老年人、农村人口、物联网用户以及使用旧设备的用户，面临的服务中断风险最大。

为解决这一问题，监管机构正在强制实施清晰透明的沟通策略，包括（退网）时间表、替代服务详情、结构化的迁移计划以及技术支持，以确保平稳过渡。积极实施消费者保护措施对于实现包容性且无中断的旧网络退网至关重要。