人民邮电报:虚商何时能拿到正式牌照？

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虚商何时能拿到正式牌照？

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2017年02月11日 08:05:27 来源： 人民邮电报

016年，工信部对虚拟运营商电话实名制落实情况先后进行了三次抽查暗访。近日，工信部公布了2016年年底，也就是第三次抽查暗访的结果。结果显示，工信部共暗访了31家虚商企业营销网点共计186个，发现存在违规行为的网点22个，违规比为11.8%，较2016年7月暗访检查的违规比下降了22.1个百分点，较2016年1月下降了33.1个百分点。另外，工信部近日还公布了2016年第四季度及全年电信服务质量通告。在垃圾短信举报方面，虚商的下降幅度较大。第四季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报26380件次，同比下降38.7%，环比下降11.5%。其中，虚商垃圾短信共计963件次，同比下降92.1%，环比下降80.9%。

    从以上数据可以看出，虽然目前虚商的用户实名制落实还存在一定问题，但整改的效果还是很明显的。可见工信部对严抓电话实名制不松懈以及虚商努力规范自身经营行为的决心和力度。

    去年信息通讯诈骗事件频发，引发社会强烈关注，虚商行业也因此承受着史无前例的压力，虚商的正式牌照发放也随之延后，且没有确切的时间点。从2013年5月17日工信部正式发布《移动通信转售业务试点方案》，到2013年12月26日工信部向11家民营企业颁发第一批移动转售试点牌照，到42家民企获批试点牌照，再到2017年春节过后的今天，我国虚商试点时间已经长达近四年之久，大大超过之前监管部门预设的两年试点期。

    监管部门的态度很明确：如果连电话实名制这项最基础的工作都做不好，信息通讯诈骗得不到有效遏制，还谈何正式牌照呢？确实如此，敞开基础电信业的大门，让民营企业进入移动通信、宽带接入等基础电信业务领域，就是为了发挥民企的“鲶鱼效应”，促进我国电信服务质量和水平的提升，让改革的红利普惠广大用户。可是，如果虚商实名制问题解决不好，网络与信息安全得不到有效保障，用户就连最基本的生命财产安全都会受到威胁和损失，那么就算电信资费再便宜，电信服务再多样化个性化，都于事无补。

    所以，在落实电话用户实名制方面， 虚商没有条件可以讲，必须把这项重要的基础工作做好。为了抓好这项工作，我们也看到不少虚商企业作出了积极努力，取得了好的效果。比如蜗牛移动率先开展警企联动严打非实名诈骗，全程全网管理渠道商解决实名制结症、小米移动创新性推出人脸活体识别系统、迪信通开展实名登记全国总动员、蓝猫移动严控实名登记出卡等。这些企业，要么违规率保持“零”的记录，要么违规率大幅下降。

    有人认为，目前电话实名制落实较好的虚商必然占据优势，会优先拿到正式牌照。其实，也并非这么简单。之前，工信部对虚商强调了“依法合规经营、实名登记落实到位、社会反响好”三点要求，这被视为在虚商正式商用文件出台之前，虚商能否拿到正式牌照的重要参考。在这三点要求中，“依法合规经营”绝大部分企业能够做到，而“实名登记落实到位”及“社会反响好”，各企业之间差别较大。有的企业实名制做得好，但社会反响不一定好，因为这些企业缺乏自身品牌和用户规模，用户甚至不知道有这个虚商的存在，社会口碑自然无从谈起；有的企业社会反响好，但由于用户规模及自身体量大，实名制工作很难一蹴而就。这些都是监管部门需要考虑的问题。

    开展试点的目的本身就是为了发现问题并解决问题。这么多虚商，这么多用户，要想新老用户全部实名，需要一个过程。我们应该给虚商多一点耐心，多一点理解，多一点支持。监管部门则应该尽快对符合要求的虚商颁发正式牌照，让这些企业名正言顺、合法合规地开展业务，让这些用户得到更大程度的权益保障。（记者 罗凯）