工信部终于出手了，要点10000个赞 - 运营商·运营人 - 通信人家园

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发表于 2017-7-14 10:38:31 |只看该作者 |倒序浏览

据工信部官网显示，《无线电频率使用许可管理办法》（以下简称《办法》）已经2017年6月21日工业和信息化部第31次部务会议审议通过，自2017年9月1日起施行。

《办法》的具体细节可以参考。在本文中，我们将会重点探讨《办法》的出台对于700MHz频段归属与使用的影响。之所以重点探讨700M，不仅因为其是产业热点，网传广电系意欲以此入局中国联通混改；更因为其是产业难点，在完成模转数之后，本该被释放出来用于移动通信的该频谱一直被闲置，引入两大产业阵营博弈；当然，更重要的是，700M是难得的数字红利，事关国计民生和数字经济的未来。

通过对《办法》的仔细解读，我们可以发现有几处规定与700M紧密相关，分别为第三条，第五条，第六条，第十八条等。

第三条：无线电频谱资源属于国家所有，实行有偿使用。使用无线电频率应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。

解读：我国在无线电频谱资源分配上，并没有采用欧美普遍采用的拍卖制度，每个国家都有着不同国情，我国的制度本身有其充分的合理性。

本条中有两个关键点，国家所有和有偿使用。国家所有，就表明任何无线电频谱资源都不是个人、企业或者政府部门所有，700MHz属于国家所有而不是某一个部门；有偿使用，就把无线电频谱资源看做是矿山、林场一样，不但要用起来而且要用好。

在市场经济的环境下，部分机构在拿到频谱资源之后，如果不能充分将之利用并产生价值，那就是对频谱这一宝贵资源的浪费；收取频率占有费，也是促进市场公平竞争的重要手段。当然，对于无线电频率占用费的具体标准，我们还不得而知。但相信对于中国广电或者中广移动等经营主体而言，这将会产生一定压力。

第五条取得无线电频率使用许可，应当符合下列条件：所申请的无线电频率符合无线电频率划分和使用规定，有明确具体的用途；使用无线电频率的技术方案可行；有相应的专业技术人员。

解读：700MHz频谱历史上是用于模拟电视，但随着模转数进程的加快，资源已经逐步释放出来，将此频段用于移动通信是全球共识，但从广电系现在在数个省份进行的实验来看，应用场景和用途，以及技术方案的可行性，并没有完全被业界接受。而在专业技术人员储备方面，如果作为一张全国性的大网，中国广电或者中广移动远没有这个技术实力。

（六）法律、行政法规规定的其他材料。无线电频率拟用于开展的无线电业务，依法需要取得有关部门批准的，还应当提供相应的批准文件。

解读：无论是基础电信业务还是增值电信业务，其审批权归属都有着明确规定。700M无论是用于第一类基础电信业务（蜂窝移动通信业务）还是第二类基础电信业务都需要拿到牌照。

第十八条无线电频率使用人不得擅自转让无线电频率使用权，不得擅自扩大使用范围或者改变用途。需要转让无线电频率使用权的，受让人应当符合本办法第五条规定的条件，提交双方转让协议和本办法第六条规定的材料，依照本办法第九条规定的程序报请无线电管理机构批准。

解读：这一条中有两层含义，不得擅自扩大使用范围或者改变用途，700M的使用范围和用途有着明确的规定，不得擅自改变用途用于移动通信业务；不得擅自转让，也就对应着日前广泛关注的携频谱入股联通的传闻。但对于无线电频率使用权转让，《办法》也没有完全禁止，符合各方面条件的，可以申请报批。

总结：大快人心利国利民