一张主卡下莫名多出两张副卡 还有国际漫游费？联通回应流程合规 退费并注销异常卡

国王长了驴耳朵

上海法制报
记者 | 章炜

近日，市民周先生向《上海法治报》反映，其名下上海联通手机号在自己不知情的情况下，竟“被开通”两张副卡，其中一张副卡近期还产生了370元的国际漫游通话费。周先生表示，自己从未听说过这张卡，最近一年也未出国。按照手机实名制相关规定，电话卡办理须本人亲自到场并完成身份核验，为何还会出现这样的蹊跷事？记者就此展开调查。

停机牵出“幽灵副卡”

据周先生介绍，11月21日，他接到妻子来电，告知手机因欠费已停机。“我办理的联通套餐是一主一副两张卡，每月套餐费固定103元，两年来我一直按这个金额每月充值，从未出现过异常，怎么会突然停机？”带着满心疑问，周先生当即前往联通营业厅查询账单，查询结果让他吃了一惊：除了夫妻二人一直在使用的卡外，其主卡下还额外绑定了两张他从未听说过的副卡。其中一张副卡无消费记录，另一张以186为开头的副卡“本月消费370元”，且该费用全部为国际漫游主叫通话费用。

周先生回忆，两年前他曾到闵行马桥联通营业厅办理过携号转网业务，当时使用的是他与妻子的身份证办理，对于这两张凭空多出来的副卡，他直言“一无所知”。更让他担忧的是，这张产生国际漫游费的副卡若被用于电信诈骗等非法活动，自己及家人是否需要承担相应法律责任？

为弄清真相，焦急的周先生在营业厅尝试拨打这张186开头的副卡，电话虽能接通但始终无人接听。“我们夫妻俩长期在国内打工，最近一年更是从未出过国，怎么可能在国外打电话？”周先生对此不解。针对这笔370元的国际漫游费，联通方面回应称，国际漫游费“主叫”通常产生于用户身处境外，向他人拨打电话的场景。经后台系统核查，370元的国际漫游扣费符合计费规则。

联通：开卡环节未违规

近日，针对周先生遇到的问题，记者联系了上海联通热线。客服表示，收到周先生反馈的问题后，公司第一时间进行了相关核查，并升级到高级专员进行处理。11月26日，上海联通专员告诉记者，公司已追溯具体办卡流程，调取了入网时办理人的影像资料，并对所用身份证件进行了比对，结论是开卡环节未发现违规操作。

该专员表示，根据系统记录，这几张处于同一套餐下的副卡分两批办理：首批于2023年11月6日开通；次日早上10点，又新开了两张副卡。这两张新增的异常副卡均登记在周先生妻子名下，均为上海联通的号段。“从影像资料来看，办卡的是位女士，我们将身份证上的照片与影像进行比对，初步来看没有特别大的出入。”当被问到实际办理地是否在上海时，该专员表示，“这两张手机卡的受理机构的确是上海联通，但也不排除业务员在外面跑业务，回来再录入系统。”

经沟通，联通公司注销了这两张异常副卡，并对186号码产生的370元国际漫游费予以全额退还。对于退费依据，上述专员表示：“客户是首次就该问题进行投诉，而非频繁就同一问题进行反复投诉，基于用户满意度考虑，我们才进行了退费处理，但整个开卡过程符合规定。”

业内人士表示，通信企业在追求业务增长的同时，必须强化风控机制，尤其在副卡、共享套餐等复杂业务中，应增加二次验证、短信确认或人脸识别等安全措施。同时，消费者也应提高自我保护意识，定期通过工信部“一证通查”服务，核查本人名下登记的电话卡数量及相关信息。若发现存在自己不掌握、未办理的号码，应及时与相应通信企业联系，对号码进行核实、剥离、关停或销户处理。此外，消费者还应妥善保管身份证等个人重要证件，避免随意出借或泄露。

律师说法

运营商需尽实质审查义务 用户应强化自我保护

北京盈科（上海）律师事务所刘海律师表示，根据《电话用户真实身份信息登记规定》第6条，电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件，并如实登记证件信息，确保“人证一致”。在本事件中，若联通公司在用户未亲自办理、未明确授权的情况下擅自开通副卡，可能违反上述规定，同时也侵犯了《消费者权益保护法》中明确的消费者知情权、自主选择权和公平交易权。

根据《民法典》第1165条过错责任原则，若运营商存在违规操作，应向用户承担退费赔偿、消除风险（含征信修复）等民事责任；依据《反电信网络诈骗法》第46条，若因运营商未尽到审核义务导致副卡被用于非法活动并造成第三人损失，运营商还可能需承担相应法律责任。周先生可依据《个人信息保护法》第50条，向联通公司申请调取开卡记录及影像证据，若发现存在冒名顶替、记录伪造等情形，应启动法律程序维护自身合法权益。

刘海律师同时强调，用户也应强化个人信息保护意识，筑牢自我防护防线。妥善保管身份证件原件及复印件，切勿随意将身份证出借他人。同时，应定期通过官方渠道核查个人名下业务信息，发现异常立即向通信管理局等有关单位提起申诉。此外，运营商不得以“形式合规”规避实质审查义务，用户可行使《民法典》《个人信息保护法》赋予的知情权、删除权等。

刘海律师表示，根治“被开卡”乱象，需要构建强化民事赔偿、提高行政违法成本、激活刑事追责的三重约束机制，既要求运营商切实履行审核义务，也需要用户提升自我保护意识，多方合力构建数字身份安全防线。