移动与广电移动通信共建共享优先级隐性不公问题分析及完善建议

明朗杂谈

移动与广电移动通信共建共享优先级隐性不公问题分析及完善建议

      在中国移动与中国广电 4G/5G 网络共建共享合作体系中，双方按协议开展站址、频谱、基站资源共用，旨在节约国家通信资源、降低建设成本、实现互利共赢。
但在实际网络运行中，存在明显的调度优先级隐性不公问题，直接导致广电用户网络体验长期劣于移动用户，共建共享的公平性原则未能落地。


      问题核心源于网络 QoS 调度参数差异化配置。移动作为承建与运维主体，对共享基站拥有参数配置权，将自有普通用户调度优先级设置更高，而广电共享用户优先级默认拉至最低档位。
网络空闲时差异不明显，但在高峰拥塞场景下，移动用户优先抢占带宽、保障速率与时延，广电用户只能占用剩余空闲资源，出现明显网速卡顿、延迟升高、网络不通畅等问题，
形成同网不同权、同站不同体验的差异化待遇。


      从用户体量来看，当前广电用户规模仅为移动用户的 6% 左右，用户占比极低，根本不会对移动网络容量、服务质量和用户体验造成实质性冲击与负担。
移动以自我保护、保障自有用户体验为由，对广电用户实施系统性优先级压制，缺乏合理技术依据与客观必要性，属于典型的共建共享规则下的隐性排他行为。
但现有共建共享协议仅明确投资分摊、资产归属、建站比例等硬性条款，未对网络调度优先级、拥塞资源分配、用户体验对等作出约束，导致运维主导方可以单方面倾斜资源，形成不公平竞争。


长期来看，这种隐性不公既损害千万广电用户的合法消费权益，也违背国家通信基础设施共建共享、集约利用、公平竞争的政策初衷，不利于通信行业良性发展。


为此，建议工信部完善共建共享监管规则与合作协议细则，补齐制度短板：

一是明确移动、广电共享网络优先级对等原则，要求同类公众业务统一调度参数、统一资源配额，禁止依托运维权限设置用户层级差异；

二是建立共享网络参数核查、留痕与监管机制，杜绝隐性限速、优先级歧视；

三是固化公平合作条款，让共建共享从 “投资对等” 真正落地为体验对等、权益对等，实现资源共用、公平竞争、合作共赢。

四是建立款子透明与按时结算机制，双向约束、对等追责。广电的租用费、使用费、维护费，必须按时足额到账。广电违约拖欠，
移动有权依据合同，向法院起诉，要求按时支付，并追偿利息、滞纳金和违约金。同时向工信部投诉举报。

同样，移动的优先级配置、网络调度规则、资源保障承诺，也必须公开透明、严格履约。移动如果违反“优先级对等”条款，在同等条件下对广电用户实施系统性降速、
歧视性调度，广电同样有权依据合同，要求移动停止违约、赔偿损失，并向工信部投诉举报。

五是建立双向账目互查与争议仲裁机制。
双方互查账目，谁欠费、谁违约、谁在服务上打了折扣，一目了然。争议不能靠“嘴”说，必须交由第三方仲裁机构或工信部指定机构裁定。欠款归欠款，服务归服务，两者不能混为一谈。移动不能因为广电欠款，就单方面降优先级；广电也不能因为移动服务差，就单方面不付钱。谁违约，谁担责，法律说了算。