不错 用户驻地网(CPN)是指“用户网络接口(UNI)到用户终端之间的相关网络设施。根据
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驻地网的发展出现新问题
信息产业部引入多家固话运营商，本意是想打破固话市场的垄断，促进竞争，给用户带来由于竞争而产生的更多实惠。但是在驻地网的发展中却出现了诸多新问题。
驻地网建设的现状
《电信条例》明确规定：“建筑物内的电信管线和配线设施以及建筑用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。”
在固话市场引入竞争之前，各地区基本上都是这么做的。但通信运营业引入竞争之后，情况发生了改变。各家运营商为了争夺用户，占领市场份额，纷纷主动去联系房产开发商，希望获得独家进入权。开发商看到各家运营商都主动找上门来，提高了自己的地位，于是从被动地位转为主动。于是出现了以下几种情况：
(1)开发商不建通信基础设施，要求进入的运营商自行建设。这样开发商节约了楼房的建设成本。
(2)开发商自建通信基础设施，然后卖给进入的运营商。这一卖价一般远远高于成本价，而且有的工程质量很差，运营商进入还要重新建设，开发商从中赚一笔。
(3)开发商与运营商成立合资公司，共同建设。这样做的目的在于让运营商投资建设，同时，由于开发商控股，在将来运营商运营时，可以获得一定的话费分成。
可见，随着形势的转变，驻地网建设的成本日益增加。据估计，现在建驻地网的成本是原来的3～5倍。各个地方的管线建设资金都出现或大或小的缺口。
运营商进入驻地网的情况
在引入竞争之前，开发商是求着运营商接入小区。而现在，由于多家运营商竞争着进入小区，开发商反而处在垄断地位，于是开发商巧立名目，收取各种费用，最终选取给他好处最多的运营商进入，而根本没有考虑用户的利益和要求。林林总总的收费使得本来负担就很沉重的运营商更加举步维艰。在固话市场放慢增长的今天，业务收入有下降趋势，而建设成本与运营成本却急剧攀升，即使不算城域网等其他投资，运营商收回投资的期限有的长达十年以上。长此以往，将对运营商的长期经营带来负面的影响。
现行驻地网模式影响产业发展
对用户的影响
开发商在建楼的时候，还没有真正的用户，如果开发商不建通信设施而让某家运营商进入建设，就纯粹是开发商的意愿，而没有代表用户。如果开发商建好后再选择运营商，决定由哪家运营商进入的权利往往被物业所控制。物业不会关心用户希望选择哪家运营商，而是选择给他好处最多的一家运营商。而且运营商往往和物业签署排他性协议，整个小区的用户都只能选择一家运营商，没有任何选择的余地。总之，在现有模式下，用户没有真正的发言权和选择运营商的权利。
对运营商的影响
运营商经营固话的成本是很高的，运营商必须在全国大部分地区铺有城域网，还要建设接入网、驻地网，这也是固话垄断较难打破的一个原因。由于运营商之间有竞争，于是各家运营商为了占领市场，争取用户，不得不加大对驻地网的投资，承建原来应由开发商建设的驻地网，给开发商、物业高额进驻费，甚至话费分成，使原有已经比较高的成本抬得更高了。最后，运营商之间斗得遍体鳞伤，而开发商、物业渔翁得利。
对电信业的影响
新建楼房和建筑物的通信管线应同其它楼房基础设施如自来水、电力一样，由建筑开发商统一全权、全过程负责到底。而现在，开发商不仅把建设成本转嫁到运营商头上，还收取大量的管理费、好处费，甚至要长期的话费分成。也就是说，开发商和物业仅仅靠掌握了用户资源，建设了仅仅一小部分通信设施，就拿走了电信行业的大部分纯利润，造成电信业的利润大量流失到房地产开发商的私人腰包里。国有资产的这种流失是非常令人心痛的。
总之，目前驻地网的畸形发展，不利于用户真正获得运营商服务的选择权，不利于运营商的正常经营，更不利于电信业持续健康的发展。因此，我们必须改变驻地网建设的现状，用一种更好的模式来规范驻地网的发展。
改善驻地网发展模式
我们可以看到，驻地网的发展受到开发商、运营商、用户、电信监管部门等多个利益体的影响，因此，我们在设计驻地网发展模式时，应理顺他们之间的关系，处理好他们之间的矛盾。
在设计驻地网发展新模式的时候，必须解决目前模式的一些问题并有利于驻地网的长远发展，其主要目标有：
使用户真正获得运营商的选择权。新的驻地网发展模式必须让用户真正能够自主地选择运营商，甚至于转换运营商。
运营商都可以获得平等接入小区的权利。不管驻地网是谁建设，各个运营商都可以平等地进入小区提供服务，任何运营商都不可以与开发商签署排他性协议。
避免开发商、物业向运营商索要各类费用的情况。规范开发商、物业的行为，对他们乱要价甚至参与电信运营的行为要给予严厉的打击。
另外，在探索驻地网发展模式的过程中，我们应注意以下问题：
新模式要保证驻地网的后续发展。驻地网建设不是一劳永逸的，它还涉及到将来的维护以及网络升级等问题。不管驻地网由谁建设，最后的维护等工作都要落到实处。
要明确驻地网各部分的产权、使用权和管理权。现在驻地网市场存在的很多问题，很大一部分是管道、用户线的产权不清造成的。因此，在**新的管理方法时，建议对这几种权利义务进行明确规定，避免不必要的麻烦。
新模式应具有可操作性。例如，在实现平等接入环节上，运营商跳线的位置从技术角度来看，并不是无穷多的。因此，设计方案的时候要充分考虑技术可行性以及经济可行性，使方案执行成本较低，易于操作。
监管机构应加大市场监管力度。目前造成驻地网运营混乱的还有一个原因就是运营商之间为了争夺用户，大大降低国家规定的固话资费，使得竞争成为单一的价格竞争。如果在平等接入的情况下，还有价格差的话，用户自然会选择资费低的运营商，使竞争变得不平等。因此，电信监管部门必须严格执法，创造公平的竞争环境。