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时间:  2014-7-14 10:06
作者: szw909     标题: 信息中心应急预案

1 总则1.1 编制目的为了提高应对通信系统突发事件的应急处置能力，正确、有效和快速地处置通信系统突发事件，最大程度地预防和减少通信系统突发事件及其造成的影响和损失，保障广饶县供电公司的正常的电力生产经营秩序，制定本预案。
1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际情况制定。
《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）
《电力突发事件应急演练导则（试行）》（电监安全[2009]22号）
《国家电网公司应急管理工作规定》（2007版）
《国家电网公司应急预案编制规范》（2007版）
《国家电网公司突发事件总体应急预案》（国家电网安监〔2010〕1406号）
《国家电网电力通信系统处置突发事件应急工作规范》
《国家电网公司通信系统突发事件处置应急预案》（国家电网调〔2010〕1608号）
《山东电网调度管理规程》（鲁电集团调[2009]471号）
《山东电力集团公司应急管理工作规定》
《山东电力集团公司突发公共事件总体应急预案》（2011版）
《山东电力集团公司电网大面积停电事件处置应急预案》（2011版）
1.3 适用范围本预案适用于公司应对和处置因严重自然灾害、通信设施大范围破坏等引起的对公司电力调度、生产、经营构成重大影响和严重威胁的通信系统突发事件。
如出现影响公司日常业务的通信突发事件，按照广饶县供电公司通信系统突发事件处置应急预案的要求执行。
2 应急处置基本原则以人为本，减少危害。把保障公司员工的生命财产安全作为首要任务，为减少突发事件造成的人员伤亡的应急处置优先提供通信服务。
居安思危、预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。建立完整、有效的应急管理体制，定期组织开展应急培训和应急演练，提高对通信系统突发事件的应急处置能力。
统一领导、分级负责。在公司的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的要求，形成有系统、分层次的应急组织和指挥体系，开展突发事件预防和处置工作。
统筹全局、突出重点。采取必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生通信系统崩溃和瓦解。重点保证涉及人身救援、电网调度指挥、安全生产的通信电路，保证电网安全运行。
快速反应、协同应对。充分发挥公司集团化优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，协同开展突发事件处置工作。
依靠科技，提高素质。加强突发事件预防和处置科学技术的研究与开发，采用先进的监测预警和应急处置技术以及移动通讯等先进装备。充分发挥公司专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的能力。
3危害程度分析
3.1 危险源分析
3.1.1受地形地质构造复杂和全球气候异常变化的影响，各类自然灾害造成光缆线路、通信站等通信设施损毁，通信网络结构遭到严重破坏,可导致通信业务大面积中断；
3.1.2 电网发生大面积停电事件时,通信网中多个通信站面临供电中断威胁,可导致通信业务大面积中断；
3.1.3 通信网络结构薄弱，通信设备存在设计、质量缺陷等原因引起的通信网络多发性故障，可导致通信业务大面积中断；
3.1.4 违规施工、违章作业等外力因素或误操作等人为因素引发的通信设施损毁、网络结构破坏，可导致通信业务大面积中断；
3.1.5 社会安全事件引起的通信设施损毁、网络结构破坏，可导致通信业务大面积中断。
3.2 危害程度分析随着电网规模不断扩大，通信业务覆盖了应急处置、电力调度、电网运行、公司生产和经营管理的各个领域，通信系统突发事件将会直接影响电网调度指挥和电网的稳定运行，严重影响公司正常生产、经营秩序以及社会政治经济活动和城镇居民供电需求，不但影响公司形象，甚至可能引发社会的不稳定和国家安全。
4 事件分级依据通信系统突发事件影响范围和严重程度，将通信系统突发事件分为：、特别重大、重大、较大、一般四级。
4.1 特别重大通信系统突发事件满足下列情况之一，为公司特别重大通信系统突发事件。
（1）因电力通信系统故障，导致公司、统调厂站通信业务中断，比例达到30%以上，且时间超过36小时；
（2）公司对外通信全部中断，且时间分别超过24小时、48小时；
（3）电力通信设备损毁，造成直接经济损失1亿元以上；
（4）公司应急领导小组视通信突发事件危害程度、影响范围和事态控制能力等综合因素确定为特别重大事件。
4.2 重大通信系统突发事件满足下列情况之一，为公司重大通信系统突发事件。
（1）因电力通信系统故障，导致公司至下属单位、统调厂站通信业务中断，比例达到30%以上，且时间为24～36小时；导致公司至下属单位、统调厂站通信业务中断，比例达到15%以上30%以下，且时间超过36小时；
（2）公司对外通信全部中断，且时间分别为16～24小时、36～48小时；
（3）电力通信设备损毁，造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；
（4）公司应急领导小组视通信突发事件危害程度、影响范围和事态控制能力等综合因素确定为重大事件。
4.3 较大通信系统突发事件满足下列情况之一，为公司较大通信系统突发事件。
（1）因电力通信系统大范围故障，导致公司至下属单位、统调厂站通信业务中断，比例达到30%以上，且时间为16～24小时；导致公司至下属单位、统调厂站通信业务中断，比例达到15%以上30%以下，且时间为24～36小时；
（2）公司对外通信全部中断，且时间分别为8～16小时、24～36小时；
（3）电力通信设备损毁，造成直接经济损失1000万元以上5000 万元以下；
（4）公司应急领导小组视通信突发事件危害程度、影响范围和事态控制能力等综合因素确定为较大事件。
4.4 一般通信系统突发事件满足下列情况之一，为公司一般通信系统突发事件。
（1）因电力通信系统故障，导致公司至下属单位、统调厂站通信业务中断，比例达到30%以上，且时间为8～16小时；导致公司至下属单位、统调厂站通信业务中断，比例达到15%以上30%以下，且时间为16～24小时；
（2）公司对外通信全部中断，且时间分别为5～8小时、16～24小时；
（3）电力通信设备损毁，造成直接经济损失1000万元以下；
（4）公司应急领导小组视通信突发事件危害程度、影响范围和事态控制能力等综合因素确定为一般事件。
5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构5.1.1 公司通信系统突发事件处置领导小组、办公室及现场工作组
5.1.1.1 根据通信系统突发事件严重程度，公司应急领导小组研究成立通信系统突发事件处置领导小组及其办公室（指挥部，以下同）。
5.1.1.2 通信系统突发事件处置领导小组统一领导协调事件应急处置工作。组长由公司生产副经理（或其授权人员）担任，成员由运维检修部、安全质量监督部、电力调度控制中心、办公室、发展建设部、财务资产部、客户服务中心、党群工作部等部门负责人组成。
5.1.1.3 公司通信系统突发事件处置领导小组办公室设在运维检修部，办公室负责人由运维检修部主任，成员由运维检修部、安全质量监督部、电力调度控制中心、办公室、发展建设部、财务资产部、客户服务中心、党群工作部等部门负责人组成。
5.1.1.4 通信系统突发事件发生后，由公司通信系统突发事件处置领导小组视情况研究成立现场工作组，组长由运维检修部负责人担任，成员由运维检修部、电力调度控制中心等相关单位人员组成。
5.1.2 公司通信系统突发事件处置机构。
5.1.2.1 通信系统突发事件发生后，根据事发单位相关预案，成立通信系统突发事件应急处置领导小组及其办公室。
5.1.2.2通信系统突发事件处置领导小组及其办公室构成参照公司相应机构确定，成员名单和联系方式报公司安全应急办公室备案。
5.2 应急指挥机构职责5.2.1 公司通信系统突发事件处置领导小组、办公室及现场工作组职责
5.2.1.1 公司通信系统突发事件处置领导小组职责
（1）接受公司应急领导小组领导，落实各项布置的工作；
（2）统一领导公司通信系统突发事件抢险救援、抢修恢复工作；
（3）研究决定公司通信系统突发事件处置重大部署和决策；
（4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；
（5）决定披露通信系统突发事件相关信息。
5.2.1.2 公司通信系统突发事件处置办公室职责
（1）落实公司通信系统突发事件处置领导小组部署的各项任务；
（2）收集汇总、分析研判通信系统突发事件信息并报告；
（3）协调公司各职能部门开展应急处置工作；
（4）负责与东营供电公司应急办公室沟通，汇报相关应急工作；
（5）协助披露通信系统突发事件相关信息。
5.2.1.3 公司通信系统突发事件处置现场工作组职责
在公司通信系统突发事件处置领导小组领导下，具体组织实施通信系统现场抢险救灾、应急救援、抢修恢复及应急通信保障工作。
5.2.2 公司有关部门职责
（1）运维检修部：牵头组建公司通信系统突发事件处置领导小组办公室，组织落实公司通信系统突发事件处置领导小组重大决策和各项部署，开展应急处置，安排应急值班，与公司相关部门沟通协调，接收、分析、报送事件信息；负责应急通信工作，收集并汇总通信系统突发事件信息，分析研判，提出应急处置方案，报公司通信系统突发事件处置领导小组办公室；负责公司通信网突发事件处置工作；负责电力特种光缆线路抢险、抢修的组织与协调；负责通信应急物资供应及运输工作。
（2）电力调度控制中心：负责应急处置过程中与电网调度有关的工作；
（3）办公室：负责应急处置过程中与政府协调工作和社会维稳工作；
（4）发展建设部：负责事故恢复及灾后重建所需项目计划的落实；
（5）财务资产部：负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入；
（6）安全质量监督部：负责应急处置过程中的安全监督管理工作；
（7）客户服务中心：负责用电客户的通信恢复工作；
（8）党群工作部：负责媒体应对、舆情引导和信息对外披露工作；
（9）公司其他各部门按照职责分工做好相关应急工作，完成通信系统突发事件处置领导小组交办的各项工作。
5.2.3公司通信系统突发事件处置机构职责
5.2.3.1公司通信系统突发事件处置领导小组主要职责
（1）接受公司通信系统突发事件处置领导小组和本单位应急领导小组的领导，落实各项工作部署；
（2）组织领导公司通信系统突发事件处置工作；
（3）决定启动、调整和终止本单位通信突发事件应急响应；
（4）根据事发单位通信系统突发事件处置工作的需要，就公司本单位区域内通信系统突发事件处置工作请求地方政府提供应急援助；
（5）负责向市公司报送应急信息，授权后向社会披露应急相关信息，向地方政府有关部门报告应急相关情况。
5.2.3.2公司通信系统突发事件应急处置办公室主要职责
在公司通信系统突发事件处置领导小组领导下，指挥、协调通信系统抢险救灾、应急救援、抢修恢复及应急通信保障工作。
6 预防与预警6.1 风险监测6.1.1 公司各相关职能部门、稳定和安全应急办公室按其职责分工负责社会安全事件、自然灾害等风险的监测工作；运维检修部负责组织、落实通信系统突发事件风险的监测工作。
6.1.2风险监测通过以下方式获取风险预警信息：
6.1.2.1公司通过各类通信网管系统及在线监测手段，实时监视通信系统线路、设备和业务的运行情况；收集各业务部门报送的业务应用异常、故障等情况。
6.1.2.2公司在自然灾害多发期，应密切注意气象、地震等部门发布的灾害预报，及时上报公司安全应急办公室、公司相关职能部门。利用通信告警监控、光缆在线监测等预报监测系统对受灾情况进行预测分析，加强对通信设备、网管系统、电源及机房环境进行巡检，掌握通信系统运行情况。
6.1.2. 3 公司相关职能部门、应急办公室与气象、水情、地震和地质等政府有关部门建立相关灾情、险情的检测预警联动机制，实现信息实时共享。
6.2 预警分级与预警发布6.2.1 预警分级
根据可能导致的通信系统突发事件的影响范围和严重程度，将通信系统突发事件预警分为分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
6.2.1.1 一级预警
出现下列情况，发布一级预警：
（1）集团公司、市公司发布的通信系统突发事件一级预警；
（2）经公司安全应急办公室和电力调度控制中心综合分析，可能发生本预案第4章界定的特别重大事件；
（3）公司应急领导小组视通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定的一级预警。
6.2.1.2 二级预警
出现下列情况，发布二级预警：
（1）集团公司、市公司各相关职能部室发布的通信系统突发事件二级预警；
（2）经公司安全应急办公室和电力调度控制中心综合分析，可能发生本预案第4章界定的重大事件；
（3）公司应急领导小组视通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定的二级预警。
6.2.1.3三级预警
（1）集团公司，市公司发布的通信系统突发事件三级预警；
（2）经公司安全应急办公室和电力调度控制中心综合分析，可能发生本预案第4章界定的较大事件；
（3）公司应急领导小组视通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定的三级预警。
6.2.1.4 四级预警
出现下列情况，发布四级预警：
（1）集团公司、公司发布的通信系统突发事件四级预警；
（2）经公司安全应急办公室和电力调度中心综合分析，可能发生本预案第4章界定的一般事件；
（3）公司应急领导小组视通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定的四级预警。
6.2.2 预警发布
6.2.2.1 公司安全应急办公室接到运维检修部上报通信系统突发事件预警信息以及东营供电公司应急管理部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司通信系统突发事件预警发布建议，经公司应急领导小组批准后发布。
6.2.2.2 运维检修部综合分析通信系统运行风险，提出公司通信系统突发事件预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司安全应急办发布。
6.2.2.3 通信系统突发事件预警信息内容包括危险源提示、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和发布时间等。
6.2.2.4 根据通信系统突发事件可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息由公司安全应急办通过电话、传真、手机短信、办公自动化系统、楼层电视、电子屏幕等有效、固定方式及时发布。
6.2.2.5 必要时公司安全应急公室向上级主管部门报送通信系统突发事件预警发布情况。
6.3 预警行动6.3.1 一级、二级预警行动
发布通信系统突发事件一级、二级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：
6.3.1.1 公司预警行动
（1）运维检修部等有关职能部门收集通信系统运行、设备检修等信息，必要时向公司应急领导小组汇报。应急办公室组织收集相关信息，密切关注事态发展，及时向公司应急领导小组报告；
（2）做好成立通信系统突发事件处置领导小组及办公室的准备工作；
（3）加强应急值班；
（4）必要时公司安全应急办公室向县政府应急管理办公室、上级主管部门报送通信系统突发事件预警行动情况；
（5）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、机动应急通信系统、交通运输等准备工作，合理安排通信运行方式，必要时调整电网调度运行方式，做好异常情况处置和应急信息披露准备。
6.3.2 三级、四级预警行动
发布通信系统突发事件三级、四级预警信息后，应开展以下部分或全部工作：
6.3.2.1 公司预警行动
（1）运维检修部和公司安全应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导小组报告；
（2）公司有关职能部门根据职责分工督促相关单位做好应急抢修、应急物资、机动应急通信系统和交通运输等准备工作，督促合理安排通信运行方式和电网调度运行方式、做好异常情况处置和应急信息披露准备。
6.4 预警调整公司安全应急办公室和运维检修部根据预警阶段通信系统运行情况、风险发展趋势，预警行动的效果，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后，由公司安全应急办公室发布。
6.5 预警结束6.5.1 预警结束条件
经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，可以结束预警。
6.5.2 预警结束程序
公司安全应急办公室或公司相关职能部门根据收集的相关信息，及时向公司应急领导小组汇报，由公司应急领导小组根据结束条件决定预警结束。
6.5.3 预警结束方式
公司安全应急办公室根据公司应急领导小组预警结束命令，向公司发布预警结束通知。
7 应急响应7.1 先期处置7.1.1事发单位组织现场人员即时控制事态发展，隔离危险源，并组织开展通信设施设备抢修工作等前期处置;
7.1.2事发单位组织、指挥、调度相关应急力量及时调整通信运行方式，对生产调度电话、继电保护、安稳控制、调度数据网等重要业务优先进行迂回，根据需要部署机动应急通信设施，保障事发区域应急通信；
7.1.3通信系统突发事件对电网运行造成影响时，运维检修部应及时向电网调度员报告并说明通信系统（线路、设备）损坏情况、预计修复（恢复）时间，以及所采取的临时措施等;
7.1.4公司应急办公室、相关职能部门和信通中心密切关注事件发展态势以及事发单位先期处置效果，协调各职能管理部门迅速调集应急抢修装备，做好各项应急准备工作;
7.2 响应启动7.2.1公司根据通信系统突发事件实际情况启动通信系统突发事件应急响应，并立即向公司安全应急办公室报告。
7.2.2 公司安全应急办公室接到通信系统突发事件响应上报后，立即汇同运维检修部，了解相关信息并分析研判，根据影响范围和严重程度提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组批准后发布。
7.2.3 发生较大及以上通信系统突发事件，由公司应急领导小组研究决定成立启用公司通信系统突发事件处置领导小组及其办公室。
7.2.4 发生一般通信系统突发事件，由公司应急领导小组研究决定成立启用公司通信系统突发事件处置领导小组及其办公室。
7.3 响应行动7.3.1较大及以上事件响应行动
较大及以上事件响应行动，应采取以下部分或全部措施：
7.3.1.1 公司响应行动
（1）通信系统突发事件处置领导小组统一领导协调通信系统突发事件应急处置工作，启用公司应急指挥中心，必要时向事发单位派出现场工作组，指导协调现场应急处置工作；
（2）通信系统突发事件处置领导小组办公室加强应急值班；
（3）通信系统突发事件处置领导小组办公室开展信息汇总和报送工作，及时向通信系统突发处置领导小组汇报，授权后向上一级专业管理部门汇报；
（4）通信系统突发事件处置领导小组办公室协助开展信息披露工作；
（5）通信系统突发事件处置领导小组办公室协调各职能部门按照职责分工组织应急物资供应、调集应急抢险队伍、协调应急物资运输、开展后勤保障、启动机动应急通信系统、视情况启动备用调度等应急处置工作；
（6）运维检修部成立通信系统突发事件处置现场工作组，按照本预案处置原则开展应急救援、抢修恢复和信息披露工作。
7.3.2一般事件响应行动
一般事件响应行动，应采取以下部分或全部措施：
7.3.2.1 公司响应行动
（1）成立通信系统突发事件处置领导小组及办公室，按照本预案处置原则及本单位预案开展应急救援、抢修恢复和信息披露工作;
（2）运维检修部视情况成立通信系统突发事件处置现场工作组，按照本预案处置原则开展应急救援、抢修恢复和信息披露工作；
7.4 响应调整公司通信系统突发事件处置领导小组或公司相关领导（未成立通信系统突发事件处置领导小组时）视事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整事件响应。
7.5 响应结束当同时满足以下条件时较大通信系统突发事件由公司通信系统突发事件处置领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令；
（1）上级应急部门发布的解除应急响应状态的指令。
一般通信系统突发事件由公司事件处置牵头负责部门根据事发单位通信系统突发事件处置效果，报请公司分管领导批准后终止事件响应。
8 信息报告8.1 报告渠道8.1.1 预警行动阶段
事发单位应急办公室向公司应急办公室报告事件综合信息，通信运行管理部门向信通中心报告受影响的相关信息和数据。
8.1.2 事件响应阶段
事发单位通信突发事件处置领导小组办公室向公司通信突发事件处置领导小组办公室或应急办公室报告事件综合信息；事发单位相关职能部门向公司职能部门对口汇报受影响的相关信息和数据。
公司通信突发事件处置领导小组办公室根据相关规定，向国家电网市公司应急办及上级有关主管部门报告。
8.2 报告内容8.2.1 预警行动阶段
8.2.1.1事发部门向公司报告：预警发布级别、预警概要（时间、地点、性质、影响范围、趋势预测）和预防措施、预警结束等情况。具体对通信网运行情况、通信设施受损情况、已采取的措施、事态发展情况等信息进行报告。
8.2.2 事件响应阶段
8.2.2.1公司向市供电公司报告通信网设施设备受损、通信网运行情况，已经采取的措施及事件发展趋势，应急响应等信息。
8.2.2.2必要时，公司通信应急处置领导小组办公室向省政府应急管理办公室报告以下基本情况：事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、事件发展趋势和拟采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。
8.3 报告程序8.3.1 预警行动阶段
事发部门向运维检修部报送事件专业信息；运维检修部向公司安全应急办公室报送事件综合信息。
8.3.2较大及以上事件响应阶段
8.3.2.1事发部门单位通信运行管理部门向运维检修部报送事件专业信息；运维检修部将专业信息汇总后向公司通信突发事件处置领导小组办公室报告。
8.3.2.2事发部门向公司通信系统突发事件处置领导小组办公室报送事件综合信息。
8.3.2.3必要时，公司通信突发事件处置领导小组办公室向东营市供电公司应急办及上级有关主管部门报告综合信息。
8.3.3 一般事件响应阶段
8.3.3.1事发部门向公司运维检修部报专业信息，公司应急办公室向公司安全应急办公室报送事件综合信息。
8.3.3.2 必要时，公司安全应急办公室、运维检修部向公司应急领导小组报告。
8.4 报告要求8.4.1 事发部门发生通信系统突发事件，应立即报告公司安全应急办公室。
8.4.2 事发部门向公司汇报信息，必须做到数据源唯一、数据正确。
8.4.3 预警阶段和一般事件响应执行每天一次定点零报告制度。
8.4.4较大事件响应执行每天两次定点零报告制度。
8.4.5 事发部门根据公司临时要求，完成相关信息报送。。




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