湖北省北斗应急广播终端已实现应用，正加快建成新型应急广播体系

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11月21日，湖北省人民政府举行线上访谈，湖北省委宣传部副部长，省广播电视局党组书记、局长张世华就应急广播相关情况做了介绍。

应急广播体系是国家应急体系和公共服务体系的重要组成部分，是国家政策宣传、应急管理、社会治理和精神文明建设的重要基础设施，是打通信息发布“最后一公里”、实现精准动员的重要渠道，是重要的政治工程、社会工程、民生工程、文化工程。应急广播能利用广播电视、网络视听等方式，向公众或者特定区域、特定人群发布应急信息的传送播出系统。

应急广播的作用，主要是“传播党的声音，服务人民群众”，这也是广播电视的初心使命。具体体现在以下几个方面：

1）广泛宣传党的理论和路线方针政策

应急广播是广播电视宣传触角的延伸，是党和政府的声音深入基层的重要渠道。可以通过应急广播向群众宣传党的理论和路线方针政策，弘扬社会主义核心价值观，营造文明健康的良好社会风尚。比如，湖北局利用全省应急广播系统，创新建立“文艺轻骑兵舞台+广电村村响讲台+互联网直播平台”基层理论宣讲模式，先后开展“湖北村村响　党史村村讲”“建设先行区　奋进新征程”等主题宣讲活动，推动了党的创新理论飞入寻常百姓家。

2）有效提高防灾减灾救灾能力

应急广播系统是国家突发事件应急体系建设的重要组成部分，在紧急情况下，应急广播可向特定区域特定人群及时发布事故灾害风险预警预报、气象预警预报、突发事件、人员转移安置等应急信息，能够有效保障人民群众的生命财产安全。比如，今年7月17日，秭归县归州镇贾家店村湾水田发生地质滑坡。该村村支书发现险情后，第一时间通过应急广播系统喊话，通知滑坡区域内所有人员迅速撤离，避免了人员伤亡的惨剧，应急广播在防灾减灾救灾中的重要作用于此可见一斑。

3）有力服务基层社会治理

应急广播是平急两用的基础设施，在非应急状况下，可以面向基层群众开展政策宣传、播出各类音频节目，为基层社会治理、公共安全、卫生防疫、社会治安、美丽乡村建设等提供有效服务，提升基层社会治理和公共服务水平。比如，武汉市硚口区作为全省首个智慧应急广播建设试点城区，应急广播系统已与区公安局、城管局、水务局、大数据中心等部门的数据端口进行链接，接入“天眼”摄像头，以街道、社区、公园为具体点位，铺设了乱倒垃圾、违章停车、占道经营、防溺水等智能应用场景，成为推动社会治理现代化的“声力军”。

4）积极助推高质量发展

农村应急广播在推动乡村全面振兴中发挥着不可或缺的重要作用。

下一步，湖北广电局将立足省北斗技术优势、人才优势、市场优势，创新将北斗技术应用到应急广播建设中，拓展北斗应用场景，助推湖北北斗产业突破性发展。依托武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室，创建了移动广播与信息服务国家广播电视总局实验室，研发出北斗应急广播终端，目前已广泛应用到相关县市应急广播工程建设中。还将以大规模设备更新和消费品以旧换新为契机，加大政策支持力度，持续推动应急广播加快北斗规模应用，促进湖北北斗产业迈上新台阶。

湖北应急广播建设现状方面，湖北省从2013年起就开始实施“村村响”农村应急广播工程。2017年，在全国率先完成全省农村地区应急广播主动发布终端系统建设，共建有村级广播系统2.5万余个，安装农村应急广播主动发布终端20多万只。2019年，启动应急广播体系建设，建成应急广播省级平台，成为全国首批完成建设并与国家应急平台对接的省级平台。

截至目前，湖北省已完成1个省级平台、30个县级平台和48440个主动发布终端的建设任务，对接广播电视接收终端469527个，覆盖7711个行政村，覆盖率31.5％。基本形成了省、市、县、乡（街道）、村（社区）五级贯通，纵向与各级应急广播平台对接、横向与本级政府预警信息发布系统连通的新型应急广播体系。

当前湖北省应急广播仍存在的问题及应对举措

1）建设进度距国家要求还有差距

国家广电总局印发的《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》，明确要求在“十四五”期间全面建成全国应急广播体系，县级以上应急广播平台的覆盖率大于65％，行政村应急广播主动发布终端覆盖率大于70％。湖北省离这个目标要求还有较大差距。

2）一些设备设施老化损毁

原来的村村响系统采用的还是2G技术，面临技术落后、链路线路老化、应用模式单一等问题，无法适应现代应急广播体系建设的需求。一些地区的村村响大喇叭因长期风吹日晒雨淋，加之维修更新不及时、不到位，经常响不起来。

3）作用发挥不够理想

应急广播平台与自然资源、农业、水利、文旅等部门还没有实现有效连接，在城市人流密集区域和事故易发多发区没有全面部署应用应急广播终端，作用发挥还有很大潜力和空间。

未来湖北省应急广播建设措施方面：

今年5月份，湖北省政府办公厅印发了《关于进一步加快全省应急广播体系建设的通知》，明确了进一步加快全省应急广播体系建设的重点任务以及相关的保障措施，提出了两个全覆盖的目标要求，即：实现县级以上应急广播平台建设全覆盖，实现全省行政村户外终端全覆盖。

下一步，将认真落实国家广电总局和省委省政府工作要求，加大工作力度，加快建设进度，加快建成上下贯通、综合覆盖、平急结合、安全可靠的全省新型应急广播体系。 

1）加强平台建设

将继续推进市县两级应急广播平台建设，力争在十四五末期实现“省—市—县”三级平台全面贯通。此外，继续优化全省应急广播体系，加大与应急管理、地震、气象、自然资源、文化旅游、农业农村、水利等部门横向对接，全面发挥应急广播的重要作用。

2）推动终端布局

实现全省行政村户外终端全覆盖，每个行政村部署一个以上配备不间断电源的终端。在灾害易发区和人口密集区等重点区域部署带有监控识别、自动感应、预警提示和语音回传等功能的多模终端。

3）创新北斗应用

依托“移动广播与信息服务国家广播电视总局实验室”，继续探索应急广播与北斗“通—导—遥”深度融合应用，建设搭载北斗短报文模块的高可靠应急广播平台、终端，确保在电力、通讯中断等极端条件下，仍然能够播发、接收应急信息，做到真应急、应真急。

4）丰富应用场景

完善应急广播功能布局，重点增强城市应急广播场景，统筹利用城市现有信息资源，研究探索城市内涝、楼宇火灾、地下空间安全等重点领域的应急广播建设方案，推动城市灾害事故多发易发地区应急广播系统尽快建成使用。

5）建立长效机制

建立健全应急广播运行维护机制，推动应急广播运行维护经费纳入各级财政基本公共服务保障范围。

同时，加强相关技术、管理人员的教育培训，提高应急广播建、管、用能力水平，确保应急广播长期稳定运行，更好发挥实效。