联通质疑差别歧视不成立，中移建设中标！

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来源：U学在线

近日，防城港联通对防城港市2021年渔船海洋宽带设备配备项目提出质疑，其中2项质疑成立，3项不成立，项目最后由中移建设成功中标。

  项目基本概况


该项目为防城港市2021年渔船海洋宽带设备配备项目，采购人为防城港市渔政支队。项目预算金额为2440000.00元，采购产品总数为61套，该项目于3月7日发布招标公告。



其中，该项目有特定条件：竞标人须为卫星通信运营服务商或与卫星通信运营服务商签订有卫星通信服务/代理协议的供应商。



  第一次更正公告



3月9日，该项目发布了更正公告：

https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/ ... _lazy=1&wx_co=1



  第二次更正公告



3月17日，该项目发布了第二次更正公告：



https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/ ... _lazy=1&wx_co=1





  联通提出质疑



同是3月17日，项目代理机构广西冠宁工程咨询有限公司称于16日收到了防城港联通关于该项目的5项质疑。对此，代理机构就防城港联通提出的质疑进行了回复：



质疑事项1：竞争性谈判文件第一章竞争性谈判公告中供应商的资格要求中对供应商的所有制形式，组织形式或者所在地进行要求限制，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

质疑答复1：已对该项内容作出更正，具体详见防城港市渔政支队关于防城港市2021年渔船海洋宽带设备配备项目的更正公告（二）。



质疑事项2：竞争性谈判文件将“竞标人须为卫星通信运营服务商或与卫星通信运营服务商签订有卫星通信服务/代理协议的供应商”作为本项目的特定条件，作为“必须提供”的实质性条款，属于以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇。

质疑答复2：本项目采购内容主要为船载卫星通讯设备及卫星通讯宽带，根据本项目采购内容的性质及《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：……采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”、第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。”不属于贵公司所说以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇。故本质疑事项不成立。



质疑事项3：供应商须知前附表将经第三方审计的企业财务状况报告复印件作为“必须提供”的实质性条款，属于以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇，违反了政府采购法第二十二条的相关规定。

质疑答复3：我公司查看《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”未找见质疑人所说“商业信誉和健全的财务会计制度的证明材料不仅仅包括依法作出的经审计的财务报告亦包括银行出具的资信证明。”的明确说法。另根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条“ 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。”、《中华人民共和国会计法》第二十条“财务会计报告应当根据经过审核的会计帐簿记录和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致。有关法律、行政法规规定会计报表、会计报表附注和财务情况说明书须经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告应当随同财务会计报告一并提供。”、《企业会计准则》第四十四条“财务会计报告是指企业对外提供的反映企业某一特定日期的财务状况和某一会计期间的经营成果、现金流量等会计信息的文件。财务会计报告包括会计报表及其附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料。会计报表至少应当包括资产负债表。利润表、现金流量表等报表。小企业编制的会计报表可以不包括现金流量表。”、《政府会计准则》第五十条“政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。政府综合财务报告是指由政府财政部门编制的，反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。政府部门财务报告是指政府各部门、各单位按规定编制的财务报告”、第五十一条“财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。财务报表包括会计报表和附注。会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表和现金流量表。政府会计主体应当根据相关规定编制合并财务报表。”因此，供应商须知前附表12.1.1资格证明文件4.竞标人财务状况报告的要求合法，不存在以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇。故本质疑事项不成立。



质疑事项4：竞争性谈判文件第二章采购需求中的“5货物需求一览表”4、驾驶舱智能警戒摄像机▲6、在夜间天气晴朗无雾，视线无遮挡的条件下通过自带补光灯补光及变焦，可识别距设备≥15m处的人体轮廓，支持回放录像文件时可设置播放时间，并可进行抓图、剪辑、电子放大、下载录像。(须提供公安部权威机构出具的合格有效的检验(测)报告复印件并加盖厂家公章)，▲7、当报警事件发生时，可联动声音报警及白光灯闪烁，闪烁时间可设置为1-60s，可通过IE浏览器或客户端软件对预设警戒区域内的人、车、人或车进行检测，支持设置≥3个警戒区域。(须提供公安部权威机构出具的检验报告复印件并加盖厂家公章)，此参数涉嫌以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的相关规定，违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条公平公正原则。

质疑答复4：根据《政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）》第十条“谈判文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准...”本竞争性谈判文件条款依据采购项目特点及采购人实际需求制定，一些技术参数要求提供检测报告证明，是为了保证产品质量以及项目的正常实施，同时公安部作为国务院的组成单位，由公安部权威机构出具的检测报告具有很强的权威性、真实性和说服力，必免供应商以次充好造成采购人及船方在后期使用时产生不必要的运行及维护的麻烦，并未指向特定货物品牌，也未指向特定供应商的技术及服务，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，故本质疑事项不成立。同时，我司已对“驾驶舱智能警戒摄像机”的参数进行了优化和调整，详见防城港市渔政支队关于防城港市2021年渔船海洋宽带设备配备项目的更正公告（二）。



质疑事项5：竞争性谈判文件将供应商需具有本地化售后服务机构作为实质性条款，变相设置了将本地化服务作为门槛来限制非本地投标人进入政府采购市场违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第五条的相关规定。

质疑答复5：已对该项内容作出更正，具体详见防城港市渔政支队关于防城港市2021年渔船海洋宽带设备配备项目的更正公告（二）。



综上所述，我公司认为：采购文件的部分要求设置存在不合理，质疑事项1、5成立，质疑事项2、3、4不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。





  中标结果


3月18日，该项目发布了中标结果公告。

https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/ ... _lazy=1&wx_co=1

本次防城港市2021年渔船海洋宽带设备配备项目由中移建设有限公司以2418500.00元的报价成功中标。