5G概述、基站规划和用地

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一、基站概述

1、5G基站内涵

5G基站是5G网络的核心设备，主要作用是提供无线覆盖，最终实现无线终端与有线通信网络之间的无线信号传输。

2、5G基站分类

根据3GP (3rd Generation Partnership Project，第三代合作伙伴计划) 组织的规则，无线基按照信号覆盖面积分为四类，分别是宏基站、微基站、皮基站和飞基站。以20MHz带宽为基准，各基站看盖范围如下:

根据光速=波长*频率，光速为恒定的，5G 频率较高，其波长就较短，绕射能力就差，覆盖面积变小。因此，5G基站布置主要采用“宏微协同”的方式，即宏基站作为广域覆盖的中坚力量,微基站是深度覆盖的重要手段，室内则主要采用天线分布系统等形式进行覆盖。

(1)宏站主要有普通地面塔、景观塔、简易塔、普通楼面塔、楼面抱杆等。

(2)微站主要有杆塔微站、抱杆微站、社会共享微站等。

(3)室分业务主要分为楼宇类室分与隧道类室分。

二、基站规划

5G 时代将长期处于3G、4G、5G多网共存的局面。与当前的3G与4G网络相比，5G网络存在基站能耗负荷巨大等现状，同时5G 频率较高，导致基站覆盖范围进一步弱化，加剧了原本就已在4G网络建设中频现的站址选址困难的问题。

此外，为改变5G建设需求无序规划、滞后于主体工程建设局面，5G基站作为城市通信基础设施纳入工程建设项目审批流程，为此相关部门颁布了一系列措施。

依据工信部一系列文件，在5G基站建设过程中，应当及时编制5G基站专项规划，其内容大致如下：

(1)5G基站建设全部纳入上述专项规划，由铁塔公司负责建设。

(2)基础电信企业做好5G基站建设需求统计，提交给铁塔公司。铁塔公司统筹建设需求，并整合社会各类杆塔资源，最大限度实现资源共享。

(3) 铁塔公司完成需求对接后，编制5G 基站站址规划。在通信主管部门组织下，铁塔公司积极与城乡规划部门沟通，将5G基站站址规划纳入城多发展总体规划。实现移动通信基础设施的建设与建筑物“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”。

（一）规划基本原则

1.整合存量站址资源，以共享为原则，新建为例外。整合资源，集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，能够共享的不得新建，避免重复建设。如需要新建，坚持需求统筹共建共享的原则。由铁塔公司统筹、建设后共享给基础电信企业。但是，经铁塔公司统筹后对仅一家基础电信企业建设需求的室内分部系统，由该基础电信企业自行投资建设

2.坚持先规划后建设原则。同时，基站站址建设应与市政配套设施统一规划、设计、建设、竣工验收。

3.环境保护。基站设置应与区域总体要求相协调，不能对历史建筑物、景观造成破坏或影响并符合国家电磁辐射防护标准。

4.安全防护。基站应保证与现有设施的安全距离，如高压线、加油站等，以确保基站的通信安。

（二）宏基站规划

1.宏基站总体布局规划。具体分为基站密度分区规划、基站站间距规划以及基站数量规划。根据基站建设需求、电磁环境的不同，把城乡空间划分为中心城区、新城、乡镇中心区和其他区域四类。同时，分场景设置站间距规划如下:

5G应用: 满足工业物联网、高清视频、安防监控、智慧医疗，智慧家庭及智慧城市等业务应用，5G基站站间距按照200米设置；

重要场馆、交通线:重要场所及活动区域，例如体育场馆、大剧院、重要车站，5G基站站间距按照200-300米设置；

大型公园等空间:基站建设要注重景观协调和风貌融合，避免对环境、历史氛围造成冲击5G基站站间距按照400-500米设置。

2.宏基站塔型规划。根据不同的基站建设地址，规划建设普通地面塔、景观塔、简易塔、普通楼面塔。具体如下:

3.基站高度规划。基站高度必须满足相应密度分区中控制要求，并满足控规中建筑限高要求。

（三）微站规划

1.微机站设置场景规划。对于以下场景或地区，可以通过微站来扩展覆盖，5G信号的弱覆盖或者盲区或商业广场、CBD、高校等人流密度大区域等。

2.微基站选址规划。微基站的建设应充分利用路灯杆、广告牌等载体建站，但不能妨碍原有景观:用于解决住宅小区的室内弱覆盖时，建议选用美化天线。详见表下:

三、5G基站用地

5G覆盖面积较小，需要建设大量基站，必然会占用不少土地。为支持5G基站建设，国家出台了相关的政策文件，明确了基站项目用地的取得方式，具体内容如下：

2017年《关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》，新建基站用地可直接取得政府供应土地，也可采取配建方式、依法取得地役权的方式使用土地。移动通信铁塔站址用地涉及新增建设用地的，应依法办理建设用地审批后方可取得土地使用权。各地城乡规划主管部门根据控制性详细规划，将通信基础设施规划有关内容列入土地出让的规划设计条件中。

（一）划拨、出让方式

5G基站项目涉及到建设用地的，可通过建设用地出让或划拨方式取得土地使用权。根据《划拨用地目录》 的相关规定，5G基站并不在上述划拨用地目录内。实践中，出让方式应该更为常见，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条之规定，以出让方式取得国有土地使用权的，建设单位应按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等士地有偿使用费和其他费用。

此外，如5G基站项目用地涉及农民集体所有的土地的，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，可通过土地征收后再行出让、划拨或集体经营性建设用地入市交易方式取得土地使用权。同时，如上述征收十地为农用地的，还需办理农转用审批手续。

（二）配建方式

对于用地面积小、需多点分布的5G基站用地计划，可采取配建方式供地。在供应非5G建设项目用地时，应将配建5G基站要求纳入土地使用条件，即将5G通信基础设施规划有关内容列入士地出让规划设计条件中。同时，根据《城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137.2011》，5G基站设施用地属于通信用地，应当用U15予以标记在该土地供应后，建筑物与5G基站同步施工、同步验收。同时，对于通信管道、光缆等可采取获得地役权的方式予以布置。

（三）以偿代征方式

除上述文件规定的土地取得方式外，现实中存在以偿代征方式取得基站用地，即在不变更土地用途的前提下，基础电信企业给予集体土地使用权人或土地承包经营权人一次性经济补偿而取得项目用地。以济南市为例，根据《济南市人民政府办公厅关于加强通信基础设施建设与保护工作的通知》第一条第(四)款: 建设通信基础设施需要征收地(林地)、房屋或者使用水域的，相关部门要依照法律法规规定及时办理相应手续，并按规定支付相应补偿费用。 通信杆、桅、塔、管道等通信基础设施建设不需办理征地手续的，由其建设单位与集体土地所有权人、土地承包经营权人或建设用地使用权人协商确定用地事宜，并给予相应经济补偿。