相关部门近期将会发放卫星互联网牌照，专家：迈出商业运营第一步

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作者／ IT时报 钱立富
编辑／ 钱立富 孙妍

7月下旬以来，我国卫星互联网建设明显提速。

从7月27日至8月17日，短短二十余天时间，中国星网GW星座已成功将五组低轨卫星送入太空，发射间隔从此前的1-2个月大幅缩短至3-5天，累计发射卫星数量也从7月之前的34颗大幅提升至目前的72颗。

国内券商机构分析认为，星网计划正进入密集发射阶段。美国媒体亦评论称：“这标志着中国在与SpaceX星链竞争的宏伟计划中又迈出关键一步。”

与此同时，《IT时报》记者获悉，相关部门近期将会发放卫星互联网牌照。卫星互联网领域一位资深技术专家表示：“牌照的发放，意味着我国卫星互联网商业运营迈出第一步。但要实现像星链那样提供卫星互联网服务，仍需2~3年左右的时间。”

1、前所未有的速度

GW星座和千帆星座是我国正在推进的两个万星低轨星座，分别由中国星网公司和具备上海国资背景的上海垣信建设运营。按照远景规划，GW星座和千帆星座的组网卫星总数分别将达到1.3万颗和1.5万颗。

在2024年2月、8月、10月使用长三乙运载火箭成功发射三颗高轨卫星后，同年12月，卫星互联网低轨01组卫星以“一箭10星”方式顺利入轨，标志着中国星网正式进入批量组网阶段。先前发射的高轨卫星，作为低轨卫星星座的补点。

2025年上半年，中国星网先后于2月11日（一箭9星）、4月29日（一箭10星）、6月6日（一箭10星）将低轨02至05组卫星发射升空。平均每39天发射一组卫星的节奏，显得较为缓慢。

然而自7月起，中国星网的发射节奏明显加快。在7月27日至8月17日的22天内，连续完成5批卫星发射，这一速度引发行业广泛关注。

业内专家分析认为，提速背后主要有两方面原因：

一方面是为满足国际电信联盟（ITU）的要求。“虽然空间轨道和频率资源遵循‘先到先得’原则，但这些资源极其宝贵，不允许‘只圈地不种地’现象的发生。ITU因此做出相应规定，比如在提交星座计划后的第9年须发射总数10%的卫星，否则项目可能面临削减甚至取消。”该专家指出。

公开资料显示，GW星座于2020年9月向ITU提交低轨互联网星座计划，规划发射1.3万颗卫星。这意味着2029年9月前，中国星网需发射约1300颗卫星，任务仍相当艰巨。

另一方面，中国星网或计划于今年完成一代星座组网。“一代星由100多颗卫星组成，将优先满足外交等核心领域需求，确保紧急情况下可使用自主卫星互联网系统。目前GW星座二代星的技术体制尚未完全论证完毕。”该人士补充道。

2、牌照发放进入倒计时

在低轨卫星加速组网的同时，另一个关键问题——“国内卫星互联网牌照何时发放”——也日渐明朗，答案预计是“年内”。

今年7月底，2025年全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会在北京举行。会议提出要“促进信息通信业高质量发展，巩固提升竞争优势和领先地位”，其中一项具体措施即为“优化卫星通信业务准入”。

针对“优化卫星通信业务准入”举措，一名通信业专家在近期举行的一次会议上透露，工信部将在近期向三家基础电信运营商正式颁发卫星互联网牌照，进一步推动电信运营商扩大新兴业务范畴，拓展新的增长点。

电信运营商中，中国电信多年来独家运营我国自主建设的天通卫星移动通信系统，并推出手机直连卫星业务。今年5月，中国电信与老挝通信公司ETL联合在万象发布手机直连卫星业务，标志着其正式走向海外。

中国移动亦积极布局卫星领域，去年发射了天地一体低轨试验卫星“中国移动01星”，搭载了支持5G天地一体演进技术的星载基站。“据我所知，中国移动目前正在和一家民营卫星企业商谈合作，这家民企已经发射了数颗卫星，组建了低轨卫星物联网通信一期星座。”上述卫星互联网技术专家说道。

“除了三家电信运营商，中国星网作为卫星互联网设计建设运营的国有重要骨干企业，肯定会拿到卫星互联网牌照，这是毋庸置疑的。上海垣信是‘千帆’低轨卫星互联网星座的建设运营方，有上海国资背景，虽然有压力，应该也能拿到牌照”，这位人士说道。他所在的企业，目前与中国星网和上海垣信都有合作，“在和上海垣信的合作中，我们应该会在年底前拿出DEMO样机。”

然而即便牌照落地，也只是我国低轨卫星互联网商业化的起点。“可能还需两三年时间，才能满足用户随时随地接入卫星互联网的需求。”上述专家强调。

参照物就是马斯克的星链计划。

2020年10月，在累计发射800多颗星链卫星之后，SpaceX才向公众用户开放了卫星互联网服务的测试申请。

2021年10月，在累计发射1800多颗星链卫星后，SpaceX宣布结束测试版服务，并正式转为商用。

“我们目前低轨卫星数量不够，应用终端也不丰富，离全面商用还有一段路要走，牌照发放只是开端。”上述人士说道。

3、高通量卫星暂挑大梁

在低轨卫星互联网全面商用之前，目前我国主要依托高通量卫星提供卫星互联网服务，如亚太6D、中星26号。前者于2020年7月成功发射，是我国首颗采用Ku/Ka体系的地球静止轨道高通量通信卫星，也是世界上首颗为移动载体通信定制的高通量卫星。后者于2023年2月成功发射，是我国首颗超百Gbps容量的高通量卫星，主要面向航空、航海、应急、普遍服务、能源、林草等行业提供高速宽带网络通信和互联网接入等服务。

在近两年举行的上海世界移动通信大会(MWC上海)上，多家国内厂商展示了基于高通量卫星的不同规格、多场景卫星互联网服务解决方案。

有参展商向《IT时报》记者介绍，其卫星上网机连接亚太6D卫星，配套提供卫星流量服务，旨在让大众更便捷地使用卫星通信产品与服务。

总体而言，基于高通量卫星的卫星互联网服务并非面向所有普通消费者，而是侧重于满足特定场景下的联网需求，如户外旅游者在信号盲区的短时娱乐或办公。用户若想随时随地使用卫星互联网，仍需等待低轨卫星互联网走向成熟商用。