地方数据集团实践路径与运营商机遇分析

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虞苏妍 田盼 天翼智库

我国数据产业处于快速发展阶段，市场空间巨大，各地数据集团竞相组建布局。根据国家数据发展研究院测算，目前我国数据产业规模超过5.8万亿元，未来五年年均增长率超15%。在此背景下，四川、湖北、北京等地相继组建省级数据集团，截至9月，各省市已成立数据集团超160家。本文聚焦广义数据集团（包含承担地方数据业务的平台公司）的组建模式、运营模式、业务布局等进行分析，提出运营商的合作机遇。

01
地方数据集团组建模式

一是划转合并，加速构建数据产业矩阵。将原有数字相关企业划转合并形成新的企业，实现数据、项目等整合，减少沟通和运营成本。如上海数据集团将原有数据业务相关的上海市大数据股份、上海数交所、上海市CA及亿通国际4家企业划转至数据集团旗下，快速形成覆盖“数据基础设施建设-数字资产交易-安全保障-出国服务”的全链条服务体系。

二是国资重组，推动数据业务布局优化。地方国资重组整合，引入新的股东单位，提供资金和业务支持。如四川数据集团由四川省数字产业公司更名而来，并引入成都数据集团作为新股东，既丰富了资金渠道，还在数据资源运营、流通以及市场化开发利用方面支持四川数据集团。

三是平滑过渡，拓展数字政府运营企业职能板块。以公共数据为切入，较早开展数据流通利用相关工作，积累深厚运营经验。如数字广东公司在2022年加挂“数字政府建设运营中心”，职责包括“公共数据治理、数据共享开放、数据交易”，在公共数据领域积累丰富运营经验。

02
地方数据集团业务布局

一是提供数据基础设施服务，夯实数据流通利用基础根基。推进安全可信、高效协同的区域数据基础设施建设，保障数据在不同主体间顺畅流通，为数据提供“采-存-算-管-用”全生命周期支撑。

二是提供数据开发运营服务，助力数据要素畅通循环。以“场景驱动、赋能应用”为原则，以公共数据开发利用为牵引，深化数据资源开发利用，探索商业化运营模式，促进数据资源流通交易，释放数据价值，据天翼智库统计，有11个省级数据集团以参股、控股、全资子公司等形式参与当地数交所运营。

三是提供政企数字化服务，主导区域底座型信息化建设。助力当地数字政府、智慧城市等建设，提供综合解决方案，激发更多数据创新场景，面向政府客户，提升治理能力和治理效率；面向行业客户，提升数据赋能产业融合发展能力；面向企业客户，提升企业数字化转型水平。

四是提供数据生态发展服务，培育繁荣数据产业生态。围绕产业链上下游，系统布局投融资与生态建设，以数据为牵引，以资本为纽带，构建数据要素全产业链的赋能体系，根据天翼智库统计，有16个省级数据集团将“产业投资与生态培育”作为主要业务布局，如上海数据集团提出通过“直投+基金+并购”相结合的方式，引入多方资源，深化基础设施建设、孵化先进技术、引导场景落地。

03
地方数据集团运营模式

一是政府主导型，强化政策执行力。如福建大数据集团由省国资委100%持股，是“数字福建”建设主力军，代表政府统筹管理和运营公共数据资源，确保数据安全可控。

二是企业主导型，提供先进技术支持。如阿里持股数字浙江公司49%股权，是单一最大股东，将阿里在云计算、大数据、支付等领域积累的技术、平台和运营经验注入数字浙江，深度参与顶层设计、行动计划、服务运营全流程。

三是多元融合型，快速集聚资源打造生态。如数字广东由中国电子、腾讯、三大运营商、粤科金融共同持股，依托各方技术与市场资源，打造“多方参与、协同合作”的产业生态，共同承接和推进大型项目。

04
运营商合作机遇分析

地方数据集团承载区域数字经济发展重任，而运营商拥有云网算力资源优势及数字化平台建设运营经验，在数据产业蓬勃发展背景下，双方可在数据基础设施建设、场景应用落地、数据技术融合创新等方面开展持续合作，共同赋能经济社会高质量发展。

（一）赋能数据基础设施建设，提供高质量数字底座。一是积极承接国家数据基础设施的节点建设、运营与互联互通，成为国家一体化数据基础设施中高效可靠的连接承载基石。二是基于运营商算力基础设施，在算力资源接入、互联互通、算力交易等方面提供支持，提升算力利用效率。

（二）共谋数据创新运营，拓宽数字经济蓝图。一是依托星海、梧桐等运营商大数据平台，助力地方数据集团加速孵化金融、医疗、交通等行业数据应用，打造示范应用场景。二是发挥灵泽等数据要素平台的可信流通能力优势，提供数字底座和平台的综合解决方案，推动数据要素市场化配置进程。

（三）联合开展核心技术攻关，加速创新生态建设。一是联合开展隐私计算、无损高效传输等关键技术研发，推动科技资源共享。二是面向人工智能等前沿领域，开展联合创新，如共同打造投资平台，孵化前沿技术，推动技术落地转化，促进创新企业成长。