“一省一网”，中国广电为何走了二十年？

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C114通信网  颜翊

2026年1月5日至6日，全国广播电视工作会议在京召开，本次会议宣布我国“历史性完成全国有线电视‘一省一网’整合”。

这一成果，标志着始于本世纪初的“一网整合”构想取得实质性突破——以省为单位统一网络运营，正是实现全国一张网的关键前提。

但回望来路，这条整合之路远非坦途；展望前方，真正的挑战或许才刚刚开始。

星星之火，各自为政

上世纪七八十年代起，全国各地（比如，地级市、县级市，乃至广大的农村地区）通过多种形式自建起来的有线电视台如同雨后春笋般快速发展起来，按照当年的相关政策，这些新兴的有线电视网络均是独立运营，而其投资主体也会根据相关地区的经济、人口发展规模等多种要素而因地制宜、多种多样，比如，在地级市、经济发达这样的地区，其有线电视网络的投资主体一般由央企、国企等构成，而在有些农村地区，其投资主体则是有可能是有投资意识的民营天然气公司、石油公司等，甚至于在河北省某地还曾试点过某外资企业按照当时的试点政策参与过当地的有线电视网络建设与运营，这种“村村点火、户户冒烟”的往事与主体因素，是构成及导致当年全国各地有线电视网络在运营主体层面高度分散的主要原因。

进入21世纪，有线电视行业亟需推进“模拟变数字”“标清变高清”“单向变双向”三大转型，但正是前述的那种分散的有线电视网络产权结构使得相关标准（比如，在光纤网性价比居高之下的某个时期之内，当时的有线电视网络双向标准却出现了多路诸侯纷争的局面，这就间接导致了在光纤网变成比“面条”还要便宜之前一次绝佳的市场竞争机会）难以统一、投入难以协同。

与此同时，电信运营商经历“七变五、五变三”的重组，逐步形成以省乃至全国为单位的集中运营体系；互联网更早已打破地域边界，面对IPTV、移动互联网等新业务、新技术的冲击，分散了数十年之久的有线电视网络在新的市场机遇面前，其用户开始快速被IPTV业务、网络视频、短视频等业务形式所分流。

在此背景下，行业内部形成共识：必须“抱团取暖”。而最现实的突破口，就是以省为单位先行整合——这便是“一省一网”思路的由来。2010年，“三网融合”上升为国家战略，这一目标进一步升维为“全国一张网”。

为何“一省一网”走了二十余年？

从“一省一网”提出，到宣布完成，历经了漫长的二十余年，整合进程缓慢，核心就在于产权关系极为复杂。

不同于电信运营商由央企主导、产权清晰，广电系统的有线网络是在数十年地方实践中自然生长而成，市场主体多元、历史合同复杂。许多县级网络由民间资本实打实投入资金建网，并约定运营期限，类似情况在全国普遍存在。

当省级平台试图整合下级网络时，意味着要收购这些既有资产。对方自然要求合理补偿——可能是原价，也可能是溢价。但多数省级广电公司自身造血能力有限，难以承担动辄数百万、上千万元的收购成本。

广电收入来源亦十分有限。广电行业专家、融合网&呼麦网创始人兼执行总编辑吴纯勇在接受C114采访时介绍，在有线电视网络运营商没有成为第四大运营商之前，相关地区的有线电视运营商主要收入来源包括——1、传统的有线电视网络收视维护费；2、部分完成有线电视网络双向的地区基于有线电视网络所开展的宽带业务；3、广播电视有线数字付费频道业务业务；4、当地的相关集团客户业务；5、相关上星频道的落地费用（即，上星台的频道落地费用）；6、有线电视配套设施建设费（比如，新兴小区的有线电视网络入网费、线路改造费等）；7、其他业务收入（比如，开机广告费、视频点播费用等）。

但上述这些传统有线电视网络的收入模式在近几年的市场竞争格局不断加剧的情况下，却造成了各地有线电视网络的用户出现了流失现况，其有线电视网络的收入自然就出现萎缩现象（‌包括用户持续流失的传统有线电视网络收视维护费、有线电视宽带业务、广播电视有线数字付费频道业务业务，其中，有线电视宽带业务需要所属有线电视网络运营商要完成有线电视网络的双向改造才能开展；而广播电视有线数字付费频道业务则受到诸如，爱奇艺、优酷；抖音、快手等各大互联网平台的严重冲击）。

在既缺乏稳定现金流，又无强大资本支持的发展背景下，各地有线电视网络的整合举步维艰。正因如此，全国三十多个省级有线电视网络运营商中，就涌现出十多家上市公司——歌华有线、东方明珠、华数传媒、吉视传媒、湖北广电等，皆试图通过资本市场输血维系有线电视网络的相关运营工作（比如，标准机顶盒更换成高清甚至于当下的4K、8K机顶盒；单向网络变成双向网络；当地省的有线电视网络整合等）。

“一省一网”完成，奠定全国一体化基础

此次官方宣布“历史性完成全国有线电视‘一省一网’整合”，意味着整合工作取得实质性进展。各省已基本建立起统一的有线电视网络运营主体，实现资产、人员、技术与业务的归集管理。

这一成果，是行业多年攻坚克难的集中体现，是在政策强力推动、地方协同配合下取得的。它不仅能够解决长期以来“多头运营、标准不一”的体制性障碍，也为下一步向“全国一张网”演进提供组织基础。

当然，由于历史成因复杂、区域发展不均，部分地区的资源整合可能仍在深化推进中。但整体而言，“一省一网”的体制框架已然确立，运行机制日趋成熟。

整合之后，路在何方？

完成“一省一网”只是起点。中国广电的定位非常明确：既是大型国有文化企业集团，也是“第四大基础电信运营商”。届时，中国广电的人、财、物、技术与运营将实现全国统一，可全面参照电信运营商模式，在IPTV、宽带接入、5G/6G移动通信等领域全面拓展。

值得注意的是，吴纯勇指出，在本世纪初，当时处于在相关地区还只是进行试点的IPTV业务与当时的有线数字电视还存在着一定的差异化发展（比如，当时在试点地区的IPTV是不能落地“央视3568”这四套频道的），但随着三网融合推广工作步伐的加快，IPTV与有线数字电视在电视节目的传播层面已经高度趋同并真正成为了一对“孪生兄弟”，而三大电信运营商凭借其雄厚的资金实力、用户规模和渠道等优势，迅速抢占市场。

但变局或在前方。吴纯勇提出一个前瞻性判断：随着6G时代临近，若在不远的将来，电信运营商对于未来的移动互联网的收费标准及其模式（如，当下的每月数十元数十个G的流量收费模式）如同过去包月式的家中宽带一样变成性价比高的包月式收费模式，再加上移动互联网在6G技术的加持下速率很高、又有新兴的视频发展模式（比如，取代当下的短视频业务等），在这样多重产业因素的变革与加持下，那个时期的广大用户们能够随时随地通过各类移动终端观看到更为多种多样的视频内容，在上述情境下，电信运营商有可能将IPTV业务逐步转移或承接至广电运营商体系中，IPTV业务与有线数字电视业务即可实现“二合一”。在当下被三大电信运营商“抢走”的用户和业务，未来，也有望重新回归到广电运营商旗下。

若其预期成真，对中国广电而言，也将构成一次重塑竞争力的战略契机。