娄勤俭在全国通信建设市场管理工作会议上的讲话

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娄勤俭在全国通信建设市场管理工作会议上的讲话：坚持依法行政，规范建设行为，促进通信建设市场环境和谐有序发




坚持依法行政，规范建设行为
促进通信建设市场环境和谐有序发展
——在全国通信建设市场管理工作会议上的讲话
娄勤俭
（2005年10月25日）

同志们：
　　今天，我很高兴参加全国通信建设市场管理工作会议。这次会议十分重要。它是一次全面检阅政企分开五年来通信建设市场管理工作的总结会，也是一次通信运营企业、建设企业相互沟通的交流会，更是一次明确今后工作思路，推动通信建设市场进一步规范有序发展的动员会。在这里，我谨代表信息产业部向各位代表，向所有为我国通信建设工作做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！下面，我对通信建设市场管理谈几点意见：
　　一、认真总结几年来的工作，进一步提高对通信建设市场管理工作重要性的认识
　　当前，世界范围的经济结构调整步伐明显加快。经济全球化、信息网络化对人类生活的影响持续扩大。以信息技术为核心的高新技术产业成果加速转化为生产力，社会对信息网络、技术的需求不断攀升，形成了推动通信业快速发展的市场动力。同时，国家以科学发展观为指导所实施的“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“促进中部崛起”、解决“三农”问题等一系列战略举措，为通信业创造了良好的发展机遇。“十五”期间，我国通信业在做大做强进程中取得了明显成效。预计“十五”期间，我国通信业务总量累计完成3.95万亿元，年均增长28.5 %；通信业务收入累计完成2.62万亿元，年均增长13.2 %；全国新增电话用户5.2亿户，达到7.5亿户，是“九五”期间新增用户的2.8倍，其中，固定电话用户新增2.12亿户，达到3.57亿户，是“九五”期间新增用户的2倍；移动电话用户新增3.08亿户，达到3.93亿户，是“九五”期间新增用户的3.8倍；通信固定资产投资累计完成11371亿元，比“九五”增长39%。同时，为全面建设小康社会、促进农村经济发展，信息产业部和六大电信运营企业正在全力推进“村通电话工程”的实施。
　　通信行业监管工作也取得了很好的成效，通信运营管理、建设市场管理和设备入网管理是保证通信行业发展的有机组成部分，缺一不可。通信建设市场对于优化资源配置、提高网络效率、保障通信质量具有不可替代的基础作用。
　　做好通信建设市场监管工作对于保证国家通信网的完整性、统一性和先进性，促进电信业做大做强具有重要意义。随着多运营企业竞争格局的形成和发展，通信建设市场出现了许多新的课题和挑战。几年来，在部党组的统一领导下，通信建设市场监管以科学的发展观为指导，坚持把实现企业间的充分竞争、确保资源的有效配置、保持市场秩序的和谐有序作为监管目标，从加强法制建设、规范市场行为等多方面开展工作：先后颁布了《电信建设管理办法》、《通信建设项目招投标管理暂行规定》等6个部令和一系列规章制度，初步构建起了市场监管的法规体系；充实强化了通信建设监管队伍，组建了通信工程质量监督机构；逐步建立了通信建设市场准入和清出制度，全面提升了参建企业和员工队伍的整体水平；在中国通信企业协会下设立了设计施工专业委员会，初步形成了通信建设市场监管和服务体系；连续三年开展了整顿和规范通信建设市场秩序工作，取得了明显效果。通信建设市场秩序初步走上了规范有序的轨道，强制性标准得到了贯彻落实，通信工程实体质量有很大提高，保证了国家公用通信网的安全。
　　尽管开展了大量工作，取得了一定的成效，但通信建设领域依然存在一些亟待解决的问题。电信资源仍缺乏有效配置和利用，影响和损坏其它电信运营企业设施的建设行为还未得到有效扼制，部分企业履行招投标、基本建设程序行为不规范，个别企业的通信工程质量和安全生产依然存在隐患，拖欠工程款的现象仍然存在。这些问题有待我们在今后工作中认真加以解决。
　　二、明确工作任务和思路，努力营造和谐有序的通信建设市场环境
　　我们要以科学发展观为指导，以依法行政为根本，充分发挥政府监管、企业自律、中介组织服务的作用，共同营造健康有序的通信建设市场环境。这是新时期政府与企业的共同任务和愿望，也是通信建设市场管理的重要目标。
　　要坚持依法行政，继续推进法制建设。当前，通信建设市场的法制建设与全面推进依法行政的要求相比，与改革发展的需求相比还存在一定的差距，制度建设还不够系统和规范。因此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把全面推进政府依法行政、企业依法从业工作摆到重要位置，要把“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，贯穿于通信建设市场管理工作的各个环节。通信管理部门把为市场主体服务和创造良好环境确立为主要目标，加强法规建设；尽快修订完善通信建设工程各项标准定额，为即将到来的下一代网络建设创造良好的政策环境。
　　要树立科学的发展观，不断优化资源配置。改革开放以来，我国的通信建设发展快速，但也积累了一些问题。在光缆、电信管道、杆路、通信铁塔、驻地网等建设上重复建设现象严重，造成了很大的资源浪费。解决上述矛盾和问题需要政府、企业共同推进，必须树立全面、协调、可持续的发展观。通信管理部门要研究多运营企业竞争态势下资源的有效配置，加强政策上的引导。各电信运营企业和通信参建企业，要正确处理国家利益、企业利益、用户利益之间的关系，树立竞合双赢的观念，既要提高企业投资效益，又要兼顾资源配置的效率。要从实现行业整体发展的高度转变观念，从参与国际竞争、维护国家利益的大局提高认识，切实使这些政策落在实处。
　　要发挥各自职能，共同维护通信建设市场秩序。通信管理部门要充分发挥服务、协调、监管作用，继续深入开展整顿和规范通信建设市场工作。针对当前通信建设市场暴露出来的突出问题，重点抓好企业招投标不规范、工程建设中违法分包、恶性压价等违规问题，坚决查处违规建设、损坏其它电信运营企业线路、占用管道、破坏通信设施等问题。各电信运营企业要树立依法建设、依法管理、依法从业的意识，不断完善企业内部的自律机制。规范主体行为，不搞违规建设和不合理的重复建设。要严格执行规划报备、传输网项目审核、招标投标备案等各项制度，自觉维护通信建设市场秩序，杜绝各类违规行为的发生。通信参建企业要坚持依法建设，提高从业人员的法制观念，认真按照通信建设标准规范组织建设。要充分发挥中介组织的桥梁纽带作用，切实维护企业的合法权益。通过各方共同努力创造依法行政、依法建设、诚实守信、规范有序的良好氛围。
　　三、几点要求
　　各单位要按照本次会议形成的工作思路，全面推进通信建设市场管理的各项工作。下面，我就通信建设市场管理的几个主要领域及下一阶段的重点工作谈几点要求。
　　(一) 要抓好“十一五”规划的编制和实施工作
　　按照国家“十一五”规划的总体部署，国家层面的规划主要包括国家的总体规划和各类专项规划。在国家158项专项规划中由信息产业部牵头编制的规划14项，其中涉及电信运营业7项，有下一代网、应急通信网、党政专用网、普遍服务等；由其他部门牵头，我们部参与编制的规划就更多了，如卫星、信息安全等。从中可以看出，国家对信息产业的发展非常的重视。而如此大规模的规划编制任务，也说明了国家对规划工作的重视，和政府加强科学化管理、依规划行事的工作方式的进一步转变。当然，除需要和其他部门协调的规划我们申请列入了国家专项规划外，在我部自身职责范围内的职能规划，如码号资源规划等，我们没有提出列入国家专项规划的申请，但对我们而言是同样重要的工作。
　　根据发改委的要求，我们刚刚将包括电子信息产业和通信运营业在内的信息产业规划总体目标、措施以及重点工程项目报给发改委，以便融会在国家总体宏观规划中，从这个角度看，我们部的“十一五”规划工作也可以说暂时告一段落，但我们不能松劲，要不断完善各项规划，尤其是要作好规划间的衔接工作。
在部“十一五”规划的编制过程中，在座的各个部门单位，包括部内各司局、各省通信管理局、设计研究单位、中介机构等，都积极参与，充分发挥了各自的优势，为更好地完成规划编制工作尽了力。我们希望大家对部里的规划编制工作多提建议，对一些关系到行业发展的机制、体制方面的考虑、观点和要求，随时向部里提出。
目前，在编写国家层面规划的同时，各个省和地区，特别是一些相互经济往来密切的区域，已经在编制省规划和区域规划。这些规划也是国家总体规划的重要组成部分，各地通信行业的发展，也是地方经济发展的重要组成部分，应该作为重要内容之一纳入地方的规划。希望大家，尤其是各省通信管理局要积极的参与到地方政府制定区域规划和各个省规划的工作中去。我们信息产业，特别是通信业部分，应该争取尽可能多的在国家各项规划中得以体现。
　　现在我们要按照国家的要求认真编制好这些规划，待规划实施后，我们的相关工作就要服从于规划，要认真做好规划的实施工作，让规划发挥出应有的作用。
　　（二）深入抓好招投标市场的管理工作
　　2000年，《通信建设项目招标投标管理暂行规定》颁布实施后，招投标工作在企业中全面展开，对规范全行业的招投标工作发挥了一定的作用。但在具体操作过程中，部分企业依然存在着规避招标、肢解工程项目、不履行备案制度等违规行为，有些企业，特别是基层企业任意打折压价，造成工程质量难以保证，给通信网带来严重隐患。究其原因，有法规不尽完善的地方，也有个别企业领导和主管人员法制观念淡薄的问题。为了从源头上堵住腐败现象的产生，整顿和规范通信建设市场秩序，创造公平公正、有序的市场环境，必须加强和改进招投标的管理。因此，要尽快组织修订完善《通信建设项目招标投标管理暂行规定》，加强对企业招投标行为的监管。进一步规范通信建设项目招投标的程序，建立健全评标专家管理制度，要推广招标文件范本，提高招标工作的规范化。要逐步推行工程量计价清单招标，开展招投标专项检查，确保通信建设工程招投标规范有序进行。
　　（三）切实加强通信工程质量监督工作
　　遵照国务院《建设工程质量管理条例》的要求，2002年，部颁布了《通信工程质量监督管理规定》，并在全国范围建立了通信工程质量监督机构，全面开展了通信工程质量监督工作。各电信运营企业基本上按规定开展了通信工程质监项目的申报工作，这是一项事关国家公用通信网建设质量和人民生命安全的重要制度，已经取得了初步效果。但是，也有部分企业对这项制度的必要性理解不够，存在着不按规定办理工程质量监督手续的现象。有的省因为通信工程质监机构人员有限，质监工作抽查的深度不够。对此，各级电信管理部门、电信运营企业以及通信参建企业要高度重视，要加强通信建设监管队伍建设，通过系统科学的培训学习，使质监人员尽快提高队伍素质和管理水平。要通过政府委托、赋予质监部门相应监督检查权，充分发挥通信工程质监机构在通信工程项目抽查、强制性标准执行、安全生产中的监督检查作用，协助政府监管部门维护好通信建设市场秩序。
　　（四）认真解决通信建设领域拖欠工程款问题
　　去年,党中央、国务院领导对建设领域拖欠工程款问题十分重视，多次做出重要指示。在年初召开的十届人大三次会议上，温家宝总理强调：以人为本就是以最广大人民群众的利益为根本。今年1月，国务院又两次召开了全国电视电话会议，对清欠工作做了全面部署。建设领域拖欠工程款和农民工工资，不仅破坏了正常的经济秩序，影响了社会稳定，而且最终损害了广大人民群众的根本利益。部对通信建设领域落实拖欠款问题多次提出了具体要求。各电信运营企业和通信参建企业的领导要从讲政治、讲大局的高度，充分重视通信领域拖欠工程款和农民工工资问题，将清欠工作与规范通信建设市场秩序、培育企业信用体系、树立企业良好形象等工作结合起来，做到清理与防范措施并重。各电信运营企业要对投资工程项目情况进行认真地检查清理，对拖欠工程款情况进行一次全面摸底。凡有拖欠工程款的企业，要拿出专项资金，做出专项安排，按国务院的部署，2006年底前完成清欠工作。希望存在拖欠问题的企业认真贯彻落实。
　　（五）高度重视通信建设领域的安全生产
　　去年，国务院办公厅在《关于加强中央企业安全生产工作的通知》中，明确由信息产业部负责信息产业中央企业的安全生产监督管理工作。通信建设领域是电信业安全生产管理的重要组成部分。各有关方面要提高安全意识、加强安全管理，避免重建设速度、轻安全生产的倾向。全面贯彻《安全生产法》，坚持以人为本、预防为主、落实责任、依法监管的方针，明确电信运营企业和通信参建企业是安全生产的责任主体，要尽快建立安全生产的长效机制，建立健全安全生产责任制，保障对安全生产的资金投入。电信管理部门要建立各类企业安全生产培训、考核以及安全生产许可证制度，强化对安全生产的监督检查，各级电信企业和通信参建企业要把重要传输线路、铁塔等关键部位作为安全生产的重点，全面贯彻防火、防雷等强制性标准，层层落实责任，使这项工作落到实处。
　　（六）积极贯彻“走出去”战略，把握国际竞争的主动权
　　王旭东部长在全国信息产业工作会议上指出：实施“走出去”战略是中央提出的明确要求，也是信息产业做大做强的迫切需要。我国已成为世界电信大国，在世界范围内，我们能不能打造一些中国品牌的具有世界影响的电信跨国公司，是建设电信强国的一个重要因素。改革开放以来，我国电信业连续二十多年保持了快速发展势头，固定电话、移动电话网络规模和用户数世界第一，因特网用户数世界第二。以通讯产品为龙头的电子信息产品出口额接近整个外贸出口总额的三分之一。培养了一批拥有自主品牌的大型企业，产业核心竞争力和国际竞争力明显提高，但与世界先进水平相比，我们还有不小的差距。实现电信强国的目标就必须贯彻“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场，统筹推进设备制造业、通信建设业、电信运营业的良性互动和协调发展，共同开拓国际市场。通信参建企业要主动与运营企业、设备生产企业沟通和联合，拓展各种渠道，建立有效的协作机制，参与国际市场的竞争。通信设计施工专业委员会要发挥中介组织作用，当好参谋助手，为企业“走出去”提供各种支持和服务。
　　同志们，在新的形势下，各级从事通信建设管理的人员，肩负着维护市场秩序、保障通信事业健康发展的重任。我们要以党的十六大精神为指针，开拓进取，与时俱进，努力开创通信建设市场管理工作的新局面，为我国通信业的持续、健康发展做出新的贡献！