海外通信项目风险管理的探究

shishangfei

013年随着国家“一带一路”战略的提出，中国通信企业掀起了“走出去”的热潮，在获得有目共睹的成绩的同时，海外通信项目其特有的风险也使中国企业“走出去”的步伐显得有些沉重。文章通过对境外通信项目风险特征描述及分析，进而提出了对风险的识别、评估、控制、处理等方法及措施。

关键词：境外 通信工程 风险管理

1.  境外通信项目风险的特征

2014年中国对外承包工程商会对《中国对外承包工程企业业务发展现状及趋势》的课题做了研究，在细致的调查、整理、分析之后发现，中资企业海外经营过程中最为关注的风险前5项分别为：业主拖欠工程款、汇率变动、战争与动乱、汇兑限制、东道国政策标准。

研究后不难发现，大部分中资企业所关注的是与企业自身业务领域的技术不相关的风险（其中“东道国政策标准”部分与技术相关），也就是“非技术风险”。

中国近20年来通信行业的飞速发展使得其技术水平在全球已处于较为领先的地位，中国自身的特点也决定了我们在各种环境各种地形的通信基础建设都有着丰富的经验。但同时通信工程项目其周期长、范围广的特点也决定了上述这些非技术风险将会尤为的突出。

下面就来讨论一下境外通信项目非技术风险的一些具体特征：

1.1．  非技术风险一旦发生，损失难以挽回且影响巨大。

国内通信企业进入一个新的国别市场，该国的政治、法律、金融、文化背景与中国完全不同。以国家风险为例，企业经营过程中无论发生何种风险（如战争、暴力冲突、经济危机、外汇管制等），对业务的影响都是致命的。而一些大规模长周期的通信建设项目实施过程中，完全存在遭遇上述风险的可能性。如果企业对潜在的国家风险没有足够的认识，也没有相应的处理手段，风险一旦发生，通常是灾难性的，很难挽回损失。

1.2.    非技术风险是境外通信项目实施过程中面临的主要风险。

对于境外的通信项目，国内的通信企业在具体的业务和技术层面，依靠自身的技术队伍或者通过与外部机构的合作，往往可以很好地解决技术层面的相关风险。但对于非技术类风险，国内通信企业很难拥有掌握全面风险经验的资源，毕竟这涉及到国别、法律、外汇、劳工、环保等各方面的问题，不是某一个企业或者机构能够做好的。

1.3.    很多非技术风险是由于企业自身风险管控不力造成的。

很多国内的通信企业通过其在国内通信项目实施过程中积累的经验进行境外项目的风险管控，一般缺乏系统性，从而造成很多防控措施单一或失效，在风险真正到来的时候常常显得束手无策，任凭损失扩大。

1.4.    大部分风险可以通过前期工作有效控制

非技术类风险之前的三个特征可能会让人觉得无比沮丧。但我们要说的是非技术性风险是可以被识别、评估、控制和处理的，通信企业可以使用传统的风险管控理论、方法及工具来认识、预警、防范风险和减少损失。风险管控工作做得越早，损失越低。

2.  境外通信项目风险的识别

风险的识别是风险管控过程中最基本和最重要的环节，只有正确地识别风险，才能为后续分析和评估风险做好准备，进而才能采取合理的应对措施来控制风险带来的影响。

2.1. 主要的非技术性风险的识别

上文谈到，非技术性风险将会成为国内通信企业在境外通信工程的实施中面临的主要风险，这里就提供一些非技术性风险的主要发生点，供读者参考：

国家风险：包括政局的稳定性、经济状况、金融环境、制度环境、政府政策、宗教等。

法律环境：包括公司设立、运营规定、各类纠纷解决等。

安全风险：包括战争、恐怖袭击、绑架挟持、暴乱、社会治安等。

汇率风险：包括经济环境、外汇政策、税制、物价上涨、利率汇率等

自然风险：包括气候、自然灾害等

环保风险：包括环保法规、环保许可、社区环保要求、噪声废弃物要求等。

劳工风险：包括劳工政策、劳务配额、工会活动、ba工等。

其他风险：许可要求、土地路权使用等。

2.2.     建立风险库

有了上述的非技术性风险发生点，再通过经验的积累来建立一个风险识别库就变得十分必要。

风险识别库的建立首先要将散落在项目管理人员头脑中的风险事件收集起来，进行汇总分析，记录项目风险清单，包括风险编号、类型、描述、影响阶段、可能后果、成因、识别日期、典型案例等信息，使之显性化，便于在企业内共享。

3.  境外通信项目风险的评估

在识别了风险单元之后，下一步要进行风险的评估工作，由于境外通信项目风险符合通信项目风险的基本特征，那么传统的风险评估理论和方法依然可以在对其控制中得以应用。

风险评估一般采用定性分析法和定量分析法相结合，尽可能地对识别出的风险进行发生概率、影响程度的评价，对各风险之间的影响关系进行评价，进而评估风险等级，为后续的风险管控提供依据。

4.  境外通信项目风险的控制

风险控制一般需要遵循以下原则：

4.1 事前控制原则

即从获得项目信息开始，对项目各个阶段的内外部环境因素进行详尽的分析，综合评估各种潜在的风险单元，并对可能的影响结果进行预测。

4.2 适时控制原则

风险是动态的，并且随着项目的进展而不断变化。事前控制原则下的风险管控还要体现适时性，风险控制活动不是风险发生前的一次一劳永逸的付出，也不是风险发生后的亡羊补牢，风险控制应该是针对经营活动中各种风险的适时应对。因此，在制定风险控制方案时，要充分体现适时控制原则。

4.3 全面控制原则

事前控制和适时控制从风险管控的时机和成本入手，可以最大限度的提高风险管控效果并降低成本。而风险无处不在，贯穿项目全过程，因此要做好风险控制，还应遵循全面控制原则，即将风险控制贯穿事前、事中、事后全过程。

   4.4 风险与对策匹配原则

  风险控制需要花费人力、物力、财力，如果规避或者降低某一风险的成本高于风险发生后的损失，那是得不偿失的，所以风险控制需要有一定的弹性。

       针对某一项目的每个风险单元，在实施风险评估后应合理配置管控手段，这样既降低风险发生的可能性和减少损失，又能控制成本支出。

5.  境外通信项目风险的处理

风险的处理一般有回避风险、预防风险、自留风险和转移风险等四种方法。

5.1 回避风险

回避风险是指主动避开损失发生的可能性，一般适用于发生可能性较高且损失较大的风险。需要注意的是，不是所有的风险都应该进行回避，需要企业根据风险识别及评估的结果，权衡各方得失，最终做出决策。

5.2 预防风险

预防风险是指采取预防措施，以减少损失发生的可能性及损失程度。需要注意的是，预防风险涉及到一个成本与潜在损失比较的问题：若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。

5.3自留风险

自留风险即自己主动承担风险，一般适用于应对发生概率较小且损失程度较低的风险。一般是经过正确分析，认为潜在损失在承受范围之内，且承担风险比回避或预防更为经济，从而选择由自留全部或部分的风险。

5.4  转移风险

转移风险是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、最有效的风险管理手段。保险及分包一般就是转移风险较为常见的方法。

结语：在国家提出“一带一路”战略思想之际，大量中资通信企业“走出去”的决心值得鼓励。但作为企业“效益”仍是境外业务发展的基本目标，通过对风险的识别、评估、控制及处理从而最大限度减小损失降低亏损可能性仍将是放在大家面前的重要课题。