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二层的转发是指，在同一个LAN里的设备通过MAC地址的寻址来相互通信，且都在一个广播域里。
为了各节点的安全和隐蔽，也为了不受广播风暴的影响，需要设备之间的隔离。
所以有了VLAN技术来把同属于一个广播域的设备划分到若干个小的区域里。
VLAN号的取值范围是0~4095（真正能用的更少了），也就是小区域的划分数值更小了。
如果全部的基站都放到同一个LAN里，风险是巨大的。哪怕基站划分进不同VLAN域里了，也还存在着风险。
何况LTE时代需要更多更密集的基站设备呢？
所以就只能借助三层的IP技术了。IP技术有超大的寻址空间，足够庞大基站群的组网了。
顺便说下这里的IP地址是运营商内部的规划，与互联网的IP地址没关系。只是使用的技术相同而已。
再者，设备之间可以根据路由协议来自动寻址，而不是通过手工先配置的时隙通道来转发数据。