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标题: 注意国家发改委、信息产业部、科技部“慎重考虑”背景下“中国3G 网络承载2G业务” [查看完整版帖子] [打印本页]

时间: 2005-4-1 10:09

作者: iris_xyz 标题: 注意国家发改委、信息产业部、科技部“慎重考虑”背景下“中国3G 网络承载2G业务”

目前，我国与3G决策有关的部委实际上有三个，即国家信息产业部、国家科技部、国家发改委，3G决策应该由这三家共同提建议，由国务院审核批准。根据国家信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥介绍————目前中国3G决策还处于激烈的讨论阶段，而且这个讨论还将继续下去。因为从经济、技术、管理、法律制度等不同角度，三部委会对3G政策有不同建议，但是作为决策层，需要考虑到方方面面。“决策部门面临更多压力，需要综合考量各种因素。”而在各种因素当中，陈金桥认为有三大核心问题需要慎重考虑————首先是投入产出收益。因为中国这个特定市场有自己独特的经济驱动力，而这会影响自身的投入产出收益，因此不能照搬海外3G的经验。————其次，国家注重扶持TD-SCDMA的后续发展。我国已经在前期对TD-SCDMA投入了很多资源，而现在我国要发展3G，又给TD-SCDMA发展提供了一个难得的机会，当然不能失此良机。但现在的关键是看TD-SCDMA后续发展是否有生命力，能否在4G以及产业融合中扮演重要的角色。因此，决策层必须要考虑到对TD-SCDMA后期发展的连贯扶持。————最后，就是要考虑如何把握并利用好国际规则。2004年12月11日以后，我国进入加入WTO的后过渡期。作为WTO成员国，我国也要做出很多承诺，如按照WTO承诺，我国基础电信业务中的移动话音和数据服务的外资比例可以达到49%，国内业务和国际业务也开始对外开放，允许外资投资北京、上海、广州三个城市的国内及国际基础电信业务，外资比例不超过25%。因此，决策层现在面临的一个巨大挑战就是如何在做出承诺的同时扶持自己的产业发展，于是了解并把握好国际规则成为必然。从国内情况来看，现在很多外企既向中国输入产品，同时又将中国作为生产基地向其他国家输出产品，如果这些外国企业突出国民待遇、技术中立等与系统地扶持国内产业发展相矛盾的要求，就会给国内企业造成两难处境。政府需要为此寻求出路，陈金桥所长认为如果政府在贸易、采购、分配等产业链下游环节进行干涉，容易引发贸易纠纷和制裁等，所以他建议政府从产业链的上游环节如研发、制造等想办法。由此我们注意到————因为要综合考量各种因素，所以决策层的讨论还在继续。对此，一向乐观敢言的陈金桥所长，现在也变得谨慎保守起来，他评价道：“目前决策层意见还不统一，决策时机还不成熟但正在趋向于成熟。”自然，对于3G建设是重点覆盖还是全网覆盖以及建几张网、谁来运营、发几张牌照仍然没有形成一致的结论。但陈透露一个信息，决策层目前还是倾向于使TD-SCDMA单独组网，并且由具备实力的运营商来运营，尽管现在固网运营商大部分都不乐意选择运营TD-SCDMA。

时间: 2005-4-1 10:10

作者: iris_xyz

——（1）注意“中国3G牌照发放问题”的现实考量形态

日前，由信产部组织各大运营商参加的TD-SCDMA预商用专项测试已经启动，测试将从3月开始到6月结束，还将在北京小范围放号。如何说服运营商支持TD-SCDMA标准？如果3G牌照数量定为3张，留给TD-SCDMA的空间似乎只剩下与WCDMA标准共同捆绑运营这条华山路了。但多数分析师认为，即使是这样，基于TD-SCDMA一直没有实现商用的现状，运营商可能连捆绑运营的积极性都不高。易观国际顾问事业部总经理张鹰担心，“混合组网会迅速将TD-SCDMA边缘化，而单独组网，运营商又要承受巨大的竞争压力。”不过，来自信息产业部内部的消息称，TD-SCDMA单独组网的可能性仍然相当高。决策层面的一位人士说，关于3G牌照如何发放、选择什么制式，主要决定权在发改委和信产部。也有一种说法认为，有关部门可能在发放3G牌照的同时向运营商征收每张200亿元的牌照使用费，几家运营商总共将征收600亿元的使用费。接近国务院信息化办公室的人士称，此前讨论的方案中，拟定的3G牌照使用费相当高，这笔费用主要用于支援中西部地区的信息化建设。对牌照使用费的确切说法，尚未得到官方证实。他认为，高额牌照使用费的收取，可能是有关部门使用经济手段刺激运营商使用TD-SCDMA标准的一种方法。因为如果运营商使用TD-SCDMA作为组网标准，或大范围的捆绑使用，有关部门将给予经济上的补贴，弥补运营商牌照使用费开支。GSM协会高级顾问黄宝忠认为，这一策略非常“高明”。在去年4月由国务院副总理吴仪带队的中美商贸联委会上，中方已经答应国内的运营商可以自由选择包括WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA三种标准，政府不会强制运营商上马某个标准。信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳说，从引入竞争的角度来看，政府征收3G牌照使用费是一个必然的趋势。他指出，征收3G牌照使用费有利于减少运营商之间的价格竞争，同时也刺激运营商有效利用牌照资源。但是否能刺激运营商使用TD-SCDMA标准，杨说，目前还没有确定的政策公布，而且就他掌握的信息看，不大可能收取如此之高的牌照使用费。另外————陈金桥认为：目前3G成本在下降，建一个全国性3G网的成本与建一个2G网的成本大致相当，所以完全可以直接采用3G技术来进行扩容。而关于3G建几张网的问题应基于投资与格局的考虑，同时要避免重蹈2G的覆辙——多网竞争策略导致价格战而没有取得太大成效。而在牌照数量上，陈仍然重申自己以往的观点：3G竞争格局不适合发太多牌照，3张已经足够，最好每种标准各一个。但他同时强调，3张全国性牌照未必能够满足北京、上海等局部市场的需求，因此我国将有可能发放区域性牌照，以助外资和非公资本进入3G领域。

时间: 2005-4-1 10:12

作者: iris_xyz

——（2）注意“3G 网络承载2G业务”的可行性路径

根据陈金桥介绍————在政策方面，目前准入政策、监管政策、网间漫游、资源共享等都还在制定当中。另外，在服务质量保障、服务规范制定、频率资源分配，结算价格（强制）等方面，也要重点考虑。启动3G之后，才会有相应的政策监管思路出来。至于何时推出，陈表示未必会在3G牌照发放之前，很有可能在牌照发放之后，因为中国有自身的特殊性，所以要根据市场来调整和完善管制政策。在大家关心的资费方面，陈金桥介绍，政府将很有可能采取不同于以往的监管措施，即以运营商定价为主，政府起监督、干预作用。政府监管部门将鼓励运营商采取多样化的计费方式，如按流量计费，对数据多媒体业务采用包月制，对传统语音业务采用单一时间计费等。3G的监管在资费这一块将给运营商很大的自主空间，运营商将可以根据自身实力、市场的发展情况来自己定价。对于网间漫游，政府将鼓励语音与数据的互通、2G与3G业务的互通、运营商内部和相互之间的互通。但同时，除了所有新建3G网络相互之间互通是强制执行以外，很多其他互通将不再实施强制措施，此举目的是基于公平竞争保护弱势运营商，同时也合理维护强势运营商的利益和地位。在终端政策上，由于国内厂商在终端发展上还与国外有很大差距，陈金桥认为，中国政府不能屈服于外部压力，需要系统扶持产业链，如提供信贷上的优惠；为使TD-SCDMA发挥更大的作用，中国政府在后期要给其发全国性的牌照。3G的杀手级业务一直是讨论的焦点。而在如何发展3G业务上，陈金桥所长表示非常认同吕廷杰的观点————即3G的成功将在于承载2G语音业务，使之服务质量更好，高端业务只能先作为补充进行先期的培育，主要还是通过3G网络大力发展2G的现有业务，最后再普及3G业务，如移动多媒体业务等。根据分析————在未来的5~6年内，3G与2G将会并存，小灵通也不会马上退出市场，很多现有的2G业务在细分市场后将在很长的一段时间内与3G的多媒体数据业务并存，因此要普及3G业务，就需要借助3G的网络支撑和运营现有的2G业务。目前，我国手机的普及率为26%左右，还有很大的发展空间，而且现有网络也面临扩容的需求，与其用2G技术来扩容，不如直接用3G技术来扩容。经过漫长的等待，3G在今年似乎将一触即发。但一向乐观的陈金桥此刻竟表示自己正在向保守转变，可见决策层面临的压力与需考虑因素的复杂度。

时间: 2005-4-4 00:19

作者: cobra20008

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