注意国家发改委、信息产业部、科技部“慎重考虑”背景下“中国3G 网络承载2G业务”

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目前，我国与3G决策有关的部委实际上有三个，即国家信息产业部、国家科技部、国家发改委，3G决策应该由这三家共同提建议，由国务院审核批准。根据国家信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥介绍————目前中国3G决策还处于激烈的讨论阶段，而且这个讨论还将继续下去。因为从经济、技术、管理、法律制度等不同角度，三部委会对3G政策有不同建议，但是作为决策层，需要考虑到方方面面。“决策部门面临更多压力，需要综合考量各种因素。”而在各种因素当中，陈金桥认为有三大核心问题需要慎重考虑————首先是投入产出收益。因为中国这个特定市场有自己独特的经济驱动力，而这会影响自身的投入产出收益，因此不能照搬海外3G的经验。————其次，国家注重扶持TD-SCDMA的后续发展。我国已经在前期对TD-SCDMA投入了很多资源，而现在我国要发展3G，又给TD-SCDMA发展提供了一个难得的机会，当然不能失此良机。但现在的关键是看TD-SCDMA后续发展是否有生命力，能否在4G以及产业融合中扮演重要的角色。因此，决策层必须要考虑到对TD-SCDMA后期发展的连贯扶持。————最后，就是要考虑如何把握并利用好国际规则。2004年12月11日以后，我国进入加入WTO的后过渡期。作为WTO成员国，我国也要做出很多承诺，如按照WTO承诺，我国基础电信业务中的移动话音和数据服务的外资比例可以达到49%，国内业务和国际业务也开始对外开放，允许外资投资北京、上海、广州三个城市的国内及国际基础电信业务，外资比例不超过25%。因此，决策层现在面临的一个巨大挑战就是如何在做出承诺的同时扶持自己的产业发展，于是了解并把握好国际规则成为必然。从国内情况来看，现在很多外企既向中国输入产品，同时又将中国作为生产基地向其他国家输出产品，如果这些外国企业突出国民待遇、技术中立等与系统地扶持国内产业发展相矛盾的要求，就会给国内企业造成两难处境。政府需要为此寻求出路，陈金桥所长认为如果政府在贸易、采购、分配等产业链下游环节进行干涉，容易引发贸易纠纷和制裁等，所以他建议政府从产业链的上游环节如研发、制造等想办法。由此我们注意到————因为要综合考量各种因素，所以决策层的讨论还在继续。对此，一向乐观敢言的陈金桥所长，现在也变得谨慎保守起来，他评价道：“目前决策层意见还不统一，决策时机还不成熟但正在趋向于成熟。”自然，对于3G建设是重点覆盖还是全网覆盖以及建几张网、谁来运营、发几张牌照仍然没有形成一致的结论。但陈透露一个信息，决策层目前还是倾向于使TD-SCDMA单独组网，并且由具备实力的运营商来运营，尽管现在固网运营商大部分都不乐意选择运营TD-SCDMA。