困扰3G发展的5大焦点矛盾亟待解决[转帖]

笨鸟先飞

　　要解决我国3G发展的5大重要矛盾，必须明确并贯彻3G的指导思想和基本原则：政府主导、统筹兼顾、科学规划、严格管制、有序竞争。

　　发展3G是一个国家战略问题，这关系国民经济的发展，关系产业的发展，关系国家的根本利益，关系我国未来在国际竞争中的主导地位！因此，发展3G要从国家的高度、国家战略的高度进行审视。现阶段，我国3G发展面临5对焦点性矛盾。

　　首先是政府决策与市场选择的矛盾。现在关于上3G有两种导向：一种认为应该遵从市场化选择，完全交给市场，由企业自发竞争；另一种认为在3G决策中政府应发挥主导作用。

　　第2个问题是支持TD-SCDMA与发放3G牌照的矛盾。我国要支持TD-SCDMA这一大标准技术，原来我们认为是优于WCDMA和CDMA2000另外两大标准的，但是TD-SCDMA的商业化、产业化程度与另外两大标准相比，确实存在一定的差距（有的专家认为有18到20个月的差距）。在此情况下，我国为了使自主知识产权标准成为主导标准，就不得不推迟市场准入，对其他两种标准也暂不发牌照。由于社会经济发展特殊需要，通信业发展到目前阶段又迫切需要发牌照，所以这两件事情是矛盾的。

　　第3个问题是市场准入与中心投资的矛盾。3G与2G有本质的不同，需要充分竞争、有序竞争。但是我们普遍担心，如果一哄而上必然带来重复建设，导致资源配置效率低下。一方面要进行市场准入；另一方面又容易出现盲目投资和过度投资这两者间的矛盾。

　　第4个问题是电信企业竞争与同一出资人决策的矛盾。为了提供很好的服务，客观上电信行业要引入竞争；但是我国电信行业都是国有企业，同一出资人主体竞争不利于出资人利益，也就是不利于国有资产保值增值。一方面行业发展需要竞争;另外一方面要促进国有资产保值增值，这两个问题需要同时解决。

　　第5个问题是科学管制与现行管理方式相对落后的矛盾。发展3G需要更科学、更高效的管制方式，我们目前的管制体制和体系尚不能适应需要，需要提高和改进。目前《电信法》尚未出台，整个产业相关利益主体之间关系的界定缺乏权威性。一方面3G要很好的科学的管制;另一方面体制落后必然存在大问题，这是发展3G面临的主要矛盾之一。
　　
　　要解决我国3G发展的5大重要矛盾，必须明确并贯彻3G的指导思想和基本原则：政府主导、统筹兼顾、科学规划、严格管制、有序竞争。

　　政府主导是指3G前期，政府主要的4个任务，包括制定标准、划分频谱资源以及市场准入、普遍服务等。政府一定要处于主导地位，加快建立和完善政策支持体系。现在TD-SCDMA的前期研发已经取得很大成功，但是面临技术不断升级，需要不断的资金支持等挑战。为了保证我国制式在3大标准中处于领先地位，国家要进一步加大对TD-SCDMA的研发资金投入，建立长效投入机制和激励约束机制。要尽快明确TD-SCDMA承载主体，目前制约3G发展最核心问题是承载主体问题，即哪个运营商承载TD-SCDMA。大家在这个问题上存在分歧，目前提出了很多方案。政府应综合考虑,统筹安排,抓紧时机作出决策。

　　政府一定要统筹兼顾并协调好各方利益关系。首先要统筹产业联盟内通信企业之间的关系，尤其是大唐集团和电信设备制造商之间的关系。以后的产业联盟应该包括移动运营商和内容服务提供商，这样一个大产业联盟的利益协调将更加复杂。要统筹TD-SCDMA和WCDMA、CDMA2000三大制式的矛盾。如果TD-SCDMA成为主导，CDMA也一定会搞，至于WCDMA则由企业自主选择，所以可能存在三大制式并存的局面。政府还需统筹国内企业与国际企业，特别是跨国公司的关系；统筹多样化服务与普遍服务的关系、竞争与管制的关系等。

　　要做好3G发展的科学规划，关键是对投资导向、投资规模、投资范围进行科学的全局规划。3G布局一定要符合国民经济发展的需要，坚决杜绝盲目建设、重复投资等问题。

　　我国电信行业管制不到位是导致目前不规范竞争、恶性竞争的一个重要原因。因此，在3G时代一定要强调严格管制，要尽快出台《电信法》，对违法、违规行为，不正当竞争行为加大惩治力度。

　　只有这样才能形成一个有序的市场竞争态势，为电信企业创造一个良好的市场环境，保证3G良性发展。在前面各项措施全部到位的有序竞争的基础上，提倡差异化竞争，提倡自由竞争、公平竞争，使企业进入良性发展的轨道。


摘自：IT时代周刊