3G牌照发放的四大猜想 TD-SCDMA能否单独组网？

浪者仁心

牌照，一直是中国通信产业最真的痛。眼下的手机牌照已经引起争论不断，有人借牌
，有人卖牌，为了一张牌照，更有人状告信产部！而今，随着3G时代的临近，随着第二
阶段外场测试的结束，高交会上的3G话题也由深圳移到了北京。惟一不同的是，人们已
经不满足于猜测牌照的发放时间，而把所有的关注与焦点放在了发牌方式上。牌照会有
几张，是否会捆绑标准发放，中国标准命运如何。
　　10月26日，通信产业继第六届高交会后迎来一次真正意义上的通信领域大盛会——
“2004国际通信展”，同时，也将深圳悬而未决的3G话题引到了北京。包括3G手机、3G
电信设备、3G时代的运营商新业务、新内容成为参展厂商争相展出的热点内容。
　　一样的众星云集：六大运营商、知名设备制造商、跨国巨头以及民族骄子们齐集一
堂；一样的翘首期盼：想着念着的不过是那个被拖了又拖，等了又等的3G牌照。
　　也许，惟一的不同仅仅在于，曾经吵翻天的“何时发放”问题已经在接近年底的敏
感时刻变得毫无意义，而直接影响各大势力分布的“如何发放”成为人们的“口头新宠
”。
　　王旭东部长曾经说过，3G没有时间表，3G的测试仍在进行。也就是说，我国的3G是
一边摸索一边发展成熟的，当方式没有定论时，也就没有一个发展的时刻表。因此，与
其去讨论什么时候发牌照，还不如细致分析一下发展中必然遇到的问题——如何发放牌
照。
　　一位业内的资深电信专家就牌照发放问题对《IT时代周刊》的记者表示：“目前，
时间已经不是问题，3G牌照发放的时间肯定在明年。但是，运营商如何发放牌照，标准
如何确定等可能引起争论的问题，还要看测试的结果以及各运营商准备的情况而定。我
们惟一可以探讨的是揣测信产部的心理，通过分析包括政府、运营商、系统设备商间的
利益博弈，对有关3G牌照发放的话题进行合理的梳理，去尽量逼近可能的真相。”
　　其实，当信产部决定于11月8日召开“3G在中国”峰会，并在会上公布第二阶段的3
G外场测试的一系列测试结果时，就已经将各方面的敏感神经牵动起来了。
　　人们期待的是，牵动中国数千亿投资神经的3G牌照发放迷局能够变得明晰起来。时
间不是问题，虽然目前信产部对于3G牌照发放的时间表依然保持缄默态度，但从相关官
员松动的口中，至少可以确定明年春天将看到3G的影子。但怎样发放，尤其是在中国通
信产业变革龙头的运营商领域的发放模式，已然引起众多猜疑，并且这股声音越来越高
。
　　中移动某高层曾表示：“即将到来的3G时代，就是一个以运营商为主导的时代，3G
的角逐，更多的是运营商之间的角逐。”随着其坚定的态度，诸如运营商会有几张牌照
，是否引用相对公平的拍卖形式，大唐的TD-SCDMA标准会被分配给哪家运营商商用等问
题纷纷出炉。
　　山雨欲来，时限将至。
　　吊足运营商胃口的3G牌照，终于被吹起了一角面纱。虽然显露不多，但凭着点滴蛛
丝马迹，我们正在向真相逼近，逼近，再逼近……
　　猜想一：牌照将以何种方式发放？　　
　　3G牌照拍卖已被否决
　　3G牌照最先被提及的发放方式就是拍卖。
　　手机牌照的问题多多，让人们意识到，即使是行业的无奈，也不能将公平竞争的原
则丢弃。于是在同样的3G牌照方面，堪称最能体现市场公平竞争原则的拍卖方式被提了
出来。
　　按照市场需求的原则，3G牌照如果采取拍卖的方式，对管理部门来说，在公平、公
正的市场参与原则下，可以集中资源推动中国通信产业健康地发展。拍卖可以设置统一
的市场门槛，体现一种公平竞争的市场原则，同时增加了行业和市场进入的透明度。
　　而且，拍卖的所得款项正好可以用作中国通信产业的发展基金，以缓解企业中部门
以及企业之间的差异。在这方面曾经有电信专家建议，将拍卖所得的资金用于解决电信
行业的普遍服务纠纷问题，而这也能解决主管部门一直头疼的普遍服务基金收取的难题
。之前，在由运营商买单普遍服务基金的问题上，是按销售收入还是按用户数量来分摊
一直是棘手的问题，拍卖3G牌照可以一举两得。
　　但这个看似完美的提案却被一票否决。问及原因，信产部以欧洲当年3G牌照拍卖时
的混乱做了说明。
　　欧洲各国政府在拍卖3G频率许可证前夕，由于设备制造商的大力宣传，狂热的运营
商痴迷一般的跟风，所有人都认定3G将会带来一个诱人的市场前景。于是，拍卖价格被
哄抬到了天文数字。2000年，欧洲的电信公司光在3G频段拍卖中就花掉了1000亿美元。
而让他们尴尬的是，在3G上付出如此巨额的准入费用和投资费用后，不但没有看到任何
赢利的曙光，却已然不得不负重而行。以德国为例，频率许可拍卖的金额曾经高达50多
亿欧元，平摊到每个国民身上，每个人将为此承担近1000美元。
　　正是看到如此局面，考虑到我国运营商以及通信产业发展的现状，中国的3G牌照不
得不放弃“拍卖”，而采取“选美”的方式。一位接近电信决策层的资深电信专家斩钉
截铁地表示，权衡到中国6大运营商的资金承受能力，除了中国移动和中国电信在账面上
能够说比较充裕外，中国网通、中国铁通、中国联通等运营商则在3G网络建设上已经捉
襟见肘，过千亿元的资金投入已然将他们压得喘不过气来，更何况大笔竞标牌照所需要
的费用。
　　最近，《IT时代周刊》记者更从运营商方面获悉，目前即使是中国移动和中国电信
，也已经要求各地分公司节省不必要的开支，为即将上马的3G项目筹钱让路。
　　除去资金问题，资本市场上投资者的态度也不得不考虑。6大运营商中，中国移动、
中国电信、中国联通都是上市公司，他们的决策将直接影响到股票的利益，如何照顾好
资本市场上投资者的情绪，避免引发大规模的投资者“用脚投票”是关系到切身利益的
问题，不能有半点马虎。当然也不能否认，投资者的态度如果利好的话，将有利于改善
运营商在3G投资后，短期内资产负债率指标提高的窘迫。
　　据统计，整个欧洲电信业2001年的债务总额高达2510亿欧元，德国、英国、法国、
荷兰等国电信公司的资本负债率达到120%～210%。其中德国电信负债500多亿美元，英国
电信负债430亿美元，法国电信负债则高达600多亿美元。而他们安然度过危机的保障，
正是来自于投资者的支持与信心。
　　因此，通过拍卖方式发放3G牌照的方式由此被彻底冰封。
　捆绑标准发放难实施
　　就在3G牌照拍卖被否决后不久，由于大唐TD-SCDMA标准的日渐成熟，作为对“民族
标准”的一种支持，又有人提出，3G牌照发放将可能采取捆绑标准的发放方式。
　　北电教授、电信领域专家阚凯力对记者表示，就他个人认为，这个问题仅仅是民族
情节在作祟罢了，就实际意义上来说，政府采取捆绑某个3G标准发放给运营商的说法根
本站不住脚。
　　早在第二阶段测试临近尾声时，信息产业部就有明确的表态，指出TD-SCDMA虽然是
我国所开发的一个通信技术标准，但并不一定意味着我国的移动运营商就必须要采用这
个技术标准，标准的确定需要考虑很多因素。
　　而且，就在今年4月由国务院副总理吴仪带队的中美商贸联委会上，中方已经答应国
内的运营商可以自由选择包括WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA三种标准，政府不会强制运营
商上马某个标准。
　　虽然这样做的目的只是体现了政府对电信领域走市场化的初衷，但这和运营商的态
度一拍即合。
　　在国内6大运营商中，中国移动和中国联通在选定标准上已没有太多的悬念。目前，
中国联通已经完成了CDMA 1X三期工程第一阶段的建设，未来平滑过渡到CDMA 1X EV-DO
几乎是铁板钉钉，而中国移动也没有多少的变数，由GPRS升级到WCDMA也是无可争议的默
认事实。
　　鉴于此，即使是为了避免重复建设，政府也不可能硬性的分配给中国移动和中国联
通某个3G标准。相比较而言，由于中国电信和中国网通两家运营商在移动网络上基本上
都是白手起家，没有任何2代移动网络的支撑，软性捆绑的可能性还大些。但有一点可以
肯定的是，两家谁也没有主动倾向TD-SCDMA标准的意思。
　　不过，某位参与外场测试的信产部官员也表示，依据他个人的推断，虽然政府不会
强制性的捆绑标准向运营商摊牌，但并不排除在标准选择时，幕后做运营商的工作，这
样也能达到扶持国产TD-SCDMA标准的效果。
　　在第二阶段外场测试名单中，《IT时代周刊》记者看到，参与测试的6大运营商中，
中国联通和中国电信参与了CDMA2000测试，而中国移动和网通则进行了WCDMA的测试。而
6家电信运营商都参与了TD-SCDMA标准的测试工作。
　　其中缘由，不言而喻。
　　对于运营商来说，3G外场测试方案虽然与未来3G商用网建设并无直接的对应关系，
但测试过程中运营商对技术标准的磨合必然会对未来上马标准的决策起到参照作用。同
样，运营商在测试中选择哪种3G标准，也预示着将来很可能会成为事实上的“默认”标
准。
　　但中国网通和中国电信都没有实施TD-SCDMA标准的想法，这是很透明的逻辑，政府
也不大可能要求两大运营商单独组网建设TD-SCDMA的网络。目前，记者从可靠的消息渠
道得知，中国网通马上就要进入上市方案的最后收官阶段，如果没有意外的话，在中国
发放3G牌照前中国网通便能顺利登陆资本市场。如此一来，即使为了投资者的利益，也
不会贸然选择标准来自毁前程。
　　因此，以捆绑标准的形式发放3G牌照就变成了一个表面上被否决的事实状态。而之
前信息产业部电信研究院通信政策所陈金桥对此也表示，中国政府还是电信运营商国有
资产的管理人，可以从资产管理的角度发挥作用，所以这个承诺是有弹性的。　　
　　猜想二：到底会有几张牌照？　　
　　信产部会发几张3G牌照？
　　从国外已经发放的牌照情况看，根据国家地域面积的大小、电信总量的不同，3G牌
照发放的数量也不尽相同，一般在3～6张范围内。按这种情况推断，考虑到我国电信市
场的规模和地域范围，在全国范围内发放4张3G牌照应该是可以的。
　　但这样也会带来一些实际问题。
　　其实，这一问题在第二阶段Mtnet测试里已经有所体现，也就是我们曾极力回避的问
题——重复建设。
　　如果发放4张牌照，4家运营商必然会有几套独立的系统不得不重复建设、重复覆盖
，这必然会造成资源的极大浪费。对大多数财政并不宽余的运营商而言，随之而来的沉
重财务负担也将或直接或间接的影响到企业的方方面面。
　　在规避重复建设上，有电信专家针对中国电信和中国网通南北分立的情况提出了“
南北划分3G牌照发放”的方案。此方案的雏形来自于小灵通，在其投资建设上，政策严
格划分地域建设权的做法避免了大量的PHS网络重复建设。但以目前小灵通的尴尬身份而
言，在中国电信和中国网通未来3G投资建设上，是否会借鉴小灵通的南北区域划分的模
式还很难推断。
　　近日，《IT时代周刊》从国家信息化工作办公室组织的3G规划专家组获悉，3G发牌
方案目前已提交到主管机关，国务院将会同有关部委就方案的内容作出评定后，再决定
中国3G牌照的发放方式。专家组提出的方案大概内容即是大家一直在心中默认的方式—
—在中国发4张3G牌照，即中国移动、联通、电信、网通各一张，采用“选美”的方式进
行发放。但具体如何操作，“选美”的标准如何定夺，则是以最高机密的形式保密着。
  
　　在此之前，坊间曾经盛传，信息产业部根据中国通信市场容量所进行的3G模型测算
显示，3张移动牌照才是最佳的方式。不少业内资深人士也一直在等待具体的操作方式，
更传出类似中国网通和中国电信可能会角逐第3张牌照的传言。
　　而引起传言的基础则是一时盛起的“六选三”方案。原意是认为政府会考虑未来扶
持3家大型国有电信企业，这和国资委的在同一行业内最多培育出3家全球领先的旗舰型
企业的号召遥相呼应。但从另一个角度看，此说法更倾向于猜测臆断。
　　对于南北分立的网通和电信来说，每家都能拿到3G牌照更在情理之中。有人就曾笑
谈：“政府不会对曾经的电信老臣如此吝啬的。”
　　此前还有人建议政府采取基站共享的方式来避免运营商的过度投资，或者是按发改
委做出的方案——让中国电信和网通共同出资成立一家合资公司来经营移动业务。如此
一来，既可以实现固话运营商对移动牌照的梦想，也能在一定程度上避免固网与移动网
两种业务的冲突，而未来发放的3G牌照也将锁定在3个。
　　来自香港的风声更具爆炸性。传闻称，为解决3G牌照发放数量问题以及避免运营商
的过度竞争，国资委有意将4大运营商按照“移动+固话”的搭配重新组合成为2家综合运
营商，具体方案已上报国务院。尽管其后证实该方案不过是某些利益集团向高层提出的
一种方案，并不代表任何实质性的变化，但这一传闻还是暴露了“合并”想法的根深蒂
固，也引发了业界巨大的心理波动。
　　但更多的业内专家否定了这些猜测。不论是最早提出牌照预测的前信产部部长吴基
传，还是现信产部副部长娄勤俭，他们都曾经表示过：“未来电信业长期改革的设想是
，中国移动、中国联通、中国网通和中国电信4大家发展全业务的竞争。”由此来看，信
产部将向中国网通及中国电信两大固定电信运营商发出移动牌照，同时让中国移动及中
国联通可兼营其他电信业务。
　　4大运营商齐获4张3G 牌照似乎已毫无悬念。
　 是否会同时发牌？
　　除了3G牌照的数量之争外，国家会不会在发牌顺序上有个先后的排序，这也是一直
以来争议颇大的问题。
　　有业内的专家预测，政府可能会在运营商的3G牌照发放时间上错位，以达到扶持TD
-SCDMA标准的意愿。说白了，其实就是一种回应第二阶段外场测试中，大唐TD-SCDMA表
现不佳的猜测。
　　这种猜测的存在基调就是“民族情结”，认为政府会视TD-SCDMA商业的成熟度情况
发放3G牌照。
　　有业内专家认为，其实中国移动和中国联通并不急于拿到3G牌照。特别是中国联通
，10月份，中国联通宣布已将一张耗资680亿元织造的CDMA 1X高速手机网在全国铺开，
包括可视电话在内的几乎所有3G业务都将陆续登场。
　　阚凯力教授称，“目前3G所特有的那种高端业务普遍的需求不足，全世界都有共识
，3G系统主要的业务还是话音，它的主要收入还是来自话音。而在我国的话音网络系统
，无论是GSM也好，还是CDMA也好，这个容量都是非常充裕的，尤其是联通的CDMA，容量
很大。在这种情况下，我觉得移动运营商无论是中国移动，还是中国联通，他们在短期
之内，上3G恐怕积极性都不高，因为他们通过自己的经营，确实体会到上3G必要性不足
。”
　　在高调宣布联通CDMA第3期第一阶段建设完工的同时，联通副总裁吕建国透露，联通
正在考虑是否推出基于CDMA 1X的手机可视电话业务。而可视电话在国外是典型的第3代
手机（3G）应用内容。联通认为，CDMA 1X是一张面向3G的手机网，到今年第4季度，联
通CDMA用户将能够像日本、韩国的3G用户那样享受最新的手机数据业务。
　　因此，中国联通并不急于拿到3G牌照并进行大规模的投资扩张，而3G牌照对于联通
来说也没有更为重大的意义。反过来讲，政府在3G牌照发放时间的延迟，只会让中国联
通在CDMA上发展更多的准3G业务，这样就在数据业务上占有比中国移动更大的先机。
　　而中国移动在过去两三年打造的梦网在亚洲已经成为一个模式。对所谓的3G牌照，
在没有明显看到用户需求的前提下，骨子里还不是非常感兴趣，大规模布3G网升级设备
的驱动力也不是很大。
　　相比而言，中国电信和中国网通上马3G的情绪更为高涨。因此，不排除政府在统筹
安排好牌照发放数量和支持国有TD-SCDMA标准的基础上，提前给中国网通和中国电信放
水发牌。
　　这中间较为可能的情形是，先将中国网通和中国电信的3G牌照发放下去，或者两者
一个排第一，另一个隔段时间发放。这中间肯定会 软或硬地将TD-SCDMA的标准捆绑进去
，不管中国网通、中国电信选定哪个3G标准来组网，TD-SCDMA都将处于首发阵容。
　　然后，在静观一段时间后发放中国移动和中国联通的3G牌照。从目前TD-SCDMA标准
的第二阶段外场测试的结果看，TD-SCDMA标准的产业化规模和成熟度上仍然与前两大标
准存在较大的差距。这样的排序式发放3G牌照的思路为TD-SCDMA的发展预留了空间。
　”本┯ 电大学经济管理学院众多教授等也曾对此发表过看法：我?应该分期分批分
不同运营商发放3G牌照，而不应该是3个频段、4个运营商都发。现在的中国移动、中国
联通已经有移动运营业务，尤其是中国联通，先把两个网搞好再说。对其他运营商，可
以采用招标的方式，谁愿意提供服务，谁愿意先试运行，就先让谁去做。从制式上来讲
，应该首先发放试验网的制式是TD-SCDMA。
　　看来，无论是业界还是主管部门，就分开发放牌照的想法都趋于一致。　　
　　猜想三：国产标准的民族情结有多深？　　
　　TD-SCDMA能否单独组网？
　　从以上的争论中，我们不难看出TD-SCDMA对中国3G牌照发放的重要干预性。从简单
的意义上看，TD-SCDMA能否单独组网直接关系到发放牌照的各个环节，包括怎么发放牌
照、发几张牌照等等，都会考虑到TD-SCDMA将来的组网模式这个前提。
　　今年6月，欧盟特使里坎南专程访华，拜会了信息产业部副部长奚国华，欧盟特使表
达了支持将WCDMA与TD-SCDMA两种3G标准进行捆绑组网，以实现优势互补的做法，而奚国
华则希望欧洲的运营商和制造商能帮助TD-SCDMA成为一个真正的国际化标准。
　　双方态度转变之快令人惊愕。
　　早在去年，欧盟还明确反对中国使用TD-SCDMA技术。当时，欧盟官员不断在各种场
合呼吁中国避免采用自家的手机标准，并表示统一规格将有助于降低成本，方便消费者
。一些欧盟官员表示，3G市场已经有3种主要通信标准，中国应避免采用自行研发的规格
以免进一步分裂市场。而中国也一直有意倾向大唐，不论是时间上的等待还是投资政策
上的倾向，无不在表明我们要保护“中国自己的标准”。
　　GSM协会中国区总裁雷鸣对混合组网持乐观态度，WCDMA与TD-SCDMA的核心网部分是
完全相同的，二者有85%的网络部分基本上是一样的。如果TD-SCDMA与WCDMA能捆绑组网
的话，也就等于减少了85%的网络重复建设成本。而欧洲运营商都有FDD和TDD两种频谱资
源，有助于中国的TD-SCDMA标准在海外落地，做大做强。
　　反对者声音也此起彼伏，铁通无线通信部总经理蒋春生表示，从运营来讲，如果实
施混合组网方案，多个制式在一家运营商中存在，运营商就需要设置多个技术支持部门
，由此还会带来终端、制式兼容等众多问题，这些都将增加运营成本和运营难度。
　　而对于TD-SCDMA联盟来说，TD-SCDMA单独组网的意愿更为强烈。之前，TD-SCDMA是
否具有单独组网能力一直遭受质疑，联盟轮值主席陶雄强认为，独立组网能够使我们对
TD-SCDMA的发展有一个很好的控制，对其性能也会有更清楚的认识。如果只选择混合组
网方案，那么在TD-SCDMA后续的技术升级、新功能增加等方面就要受到WCDMA方面的影响
。
　　《IT时代周刊》记者从3G规划专家组内了解到3套组网候选方案。方案如下：第一种
，不对运营商采用的3G标准做出限定，运营商根据建网成本、市场前景和自身的情况自
由选择；第二种，给中国电信和网通同时发TD-SCDMA牌照，中国移动和联通则分别采用
WCDMA和CDMA2000作为3G标准；第三种，原则上不限定中国电信和网通使用哪一种3G标准
，但要保证在一定区域使用TD-SCDMA作为组网标准。
　　对于这份由3G规划小组操刀的方案，各界说法不一，第一套方案是从保证市场充分
竞争的角度出发来制定的，采用第一套方案的惟一可能是TD-SCDMA产业化进程落后
于其他两种3G标准。而第三套方案是根据TD-SCDMA适合高密度的用户和数据业务量、可
作为其他两种标准补充的技术特点来制定，只是会加大运营商的运营难度。因此，这位
人士估计，综合各方面因素考虑，第二套方案不仅兼顾发展民族通讯标准，还保证了中
国移动和联通的网络连续性，应当是最佳的选择。
　　而也有电信研究专家认为，如果发4张3G牌照，参照英国政府在1999年一口气发出5
张3G牌照的经验，从市场监督的角度出发，理应将较为成熟的WCDMA标准发给新进入移动
市场的中国电信和网通，或给予根据自身特点选择制式的权利，以减轻因没有其他频宽
和既有移动网络所带来的不利形式。但考虑到电信和网通各自拥有一张垄断的地面接入
网，又通过小灵通已经积累了1500万的移动用户。因此，电信、网通各一张TD-SCDMA牌
照的方式也在情理之中。
　　来自运营商的声音也更为现实，中国电信总工程师韦乐平在公开场合明显流露出对
WCDMA的关注：“TD-SCDMA要最后实现产业化还需要至少两年，或者更长的时间。”更重
要的是，业界一致认同，TD-SCDMA目前的发展阶段必须依赖2G的核心网。而作为固话运
营商，中国电信根本没有移动网络，网通也是如此。中国移动的网络从技术和现状方面
考虑，可以使用TD-SCDMA，但它倾向于WCDMA。
　中国标准不会成弃婴
　　《IT时代周刊》记者在近日采访一位不愿透露姓名的电信专家时得到这样一个观点
，从现在的局势看，除了在中国铁通和中国卫通存在TD-SCDMA单独组网的可能外，移动
、联通、电信、网通
四大运营商都很难单独组网来支持TD-SCDMA标准。因此最终就会形成一个混合组网的事
实。
　　该人士还认为，即使不能单独组网的话，对于大唐的TD-SCDMA来说也意味着有很大
的市场机会。政府对TD-SCDMA的支持将不会减弱，完全可以从背后推动TD-SCDMA标准达
到规模化的要求。这从外场测试中6大运营商齐发力就能看出国家对TD-SCDMA的支持力度
。
　　而且，在2002年频率划分的初期，政府已经为TD-SCDMA唱了高调，信产部已经为TD
-SCDMA划分出155MHz的频率资源，3G牌照的发放方式也应按所分配的频率让运营商自主
选择标准。由于TD-SCDMA所占频率较多，部分运营商也会考虑加以利用，因此有关专家
认为，中国电信可能会选择WCDMA和TD-SCDMA进行联合组网。
　　特别是某些对数据业务要求比较高的大城市，采用TD-SCDMA会比较适合，在大规模
覆盖方面采用WCDMA则更适合一些。这是TD-SCDMA一个很好的发展方向。这种论调也将混
合组网的声音推至高潮。对此说法，北邮教授吕廷杰表示，欧盟同意WCDMA和中国的TD-
SCDMA合作，对于欧盟和中国的TD-SCDMA来说，应该是一个双赢的局面。从中国已经公布
的频率分配方案来看，是有利于TD-SCDMA成为大网的，但是最终的局势如何还要看市场
因素。
　　但对于一直致力于TD-SCDMA标准的大唐来说，混合组网成为事实的话对其极为不利
。之前，大唐已经在TD-SCDMA技术上投入了数亿元的资金，这包括后期从华夏银行、建
设银行拿到的银行信贷。
　　目前，各大运营商对大唐TD-SCDMA的排斥态度已经令大唐在海外融资和私募上遇到
了障碍。有行内人士表示，由于面临的风险较大，大唐移动无论是私募还是海外上市，
目前都不会有太好的表现。一切只有等政策面明晰后投资者才会相时而动。　　
　　猜想四：运营商如何用牌照圆梦3G？　　
　　运营商3G胎动
　　猜测不断，传闻不断就是近一段时间里3G领域最佳的写照。面对政府部门对3G牌照
等问题的三缄其口，国内运营商早已按照自己的猜测在暗暗使劲了，为的只是尽早在3G
领域内跑马圈地。
　　近日，有媒体报道，中国电信和中国卫通已经动用了800亿资金砸向3G运营投资。尽
管此后，双方都出来 谣，但提前占据位置，待牌照发放后能迅速启动的目的昭然若揭?
?/P>
　　而就在不久前，中国网通和中国卫通都开始了800MHz数字集群商用实验网测试，并
在一些城市已经进入商用放号阶段。更能透露出信息的是，大唐移动正在同卫通积极协
商，希望使用TD-SCDMA技术帮助卫通开展集群业务，但双方还未就最终的技术方案达成
一致。大唐正研究将TD-SCDMA技术改频到800MHz的可行性。
　　数字集群网络所使用的终端将和GSM手机等功能一样，同时在资费上还能有更大的优
惠。因此，这对于没有拿到移动牌照的中国网通来说无疑是打擦边球的行为。
　　同时，也有消息说，中国电信目前正紧张汇总各省公司上报的数据，以便完成全部
3G前期的统计工作。主要内容是设计整个3G的结构和交换点，并对具体到每个城市的基
站数量和选点进行规划，以便能计算出最终的投资金额。而预期投资金额将达到800亿元
。
　　在一份公开的报告中显示，中国电信正寻求厂家协助以推动移动牌照的尽快发放，
希望采用WCDMA为主要制式建设3G网络，计划年中在上海、广东、江苏、浙江等4个省份
的7个城市建设WCDMA的商用试验网，每个城市的基站规模在40到100个之间，同时加强3
G业务与固网业务融合的应用。
　　相比，中国移动也已经秘密部署2.75代的EDGE技术。有专家认为，升级到EDGE网络
不仅能增强业务的竞争能力，也有利于向基于WCDMA技术的3G网络过渡。一两年前，
移动运营商普遍认为沿着GSM(GPRS)-EDGE-WCDMA路线进行升级，是逐渐过渡到3G的最佳
途径。但现在，运营商们大多希望采用EDGE网络进行全网覆盖的同时，在有需要的地区
并行使用WCDMA技术。
　　用牌照调整产业链
　　史无前例的3G通信网络建设成本和业务开发投入不仅要求运营商有更雄厚的资金实
力、更强的抗风险能力，也鲜明地体现着巨人间游戏的规模经济特征。达不到一定的通
信用户规模，不仅难以平衡网络建设和运营的成本，也难以为增值服务的开发提供足够
宽广的用户基础。拥有大规模用户的运营商也更容易吸引增值服务提供商的合作。
　　3G技术的发展为多种业务的创新带来了可能性，也使以创新为目的的交互工作进一
步细化和专业化。
　　随着产业分工的细分、新产业环节的滋生、价值链的延伸和各环节相互依附性的增
强，3G经济生态系统的利益分配机制也相应重构。在2G时代，运营商独自创新并独占绝
大部分市场价值的模式被颠覆，运营商虽然仍然可以获得绝大部分的市场价值回报，但
相当部分的利益被分配给内容开发商、业务提供商、销售渠道等环节。
　　虽然运营商对终端厂商的控制力度不同，但定制终端、手机补贴是运营商整合终端
产业供应资源通用的办法。除了产品定制这种方式之外，运营商还以资金支持等方式扶
植相应的产业环节，如NTT DoCoMo对终端厂商和SKT对内容提供商的支持。此外，采用资
本手段直接整合产业资源的方式也被加以利用，例如H3G调动资本 芨耸展号分 第3大药
房连锁店Kruidvat集团，以迅速获得泛欧洲的营销网络。而我国的两大移动运营商在后
2.5G时代也在不同的背景下开始了整合产业链的种种尝试，并初见成效。
　　新技术的出现，需要新的牌照以规范市场，完全可以将以往的有效手段引入，孕育
一条适应3G，乃至未来的4G或更高端技术发展的产业链，建立一个良性、积极的竞争环
境。
　　对于可能在3G时代获得移动通信牌照的运营商，易观公司提出建议如下：
　　新进入运营商要规划好市场进入的重点和步骤，根据战略重心选择合作伙伴和合作
模式。
　　充分发挥终端厂商的作用，低成本地快速扩大用户规模。用好终端补贴的手段，针
对不同细分市场设计不同的补贴和资费组合策略。
　　充分调动终端厂商的渠道资源，为渠道增值提供机会和空间。充分利用现有的资源
和产业合作伙伴，将其他领域的竞争优势移植到新的竞争环境中。
　　充分撬动现有的用户群体，为他们向3G业务迁移提供便利。利用统一号码资源服务
等方式，屏蔽原有移动运营商的号码资源优势。发挥固定网络内容开发合作的作用，提
供新的发展空间。利用现有宽带用户线上资源的优势，在3G宽带数据业务方面构建优势
。
　　结束语：梦圆3G的猜测
　　几大运营商的猜测不见得统一，使力方向也各有千秋，但他们都在用行动透露着一
个讯息，那就是——3G时代即将来临了。
　　2004 年，第3代手机（3G）服务正在全球范围内启动，渐渐步入全球商用推广阶段
。截至到2004年7月，全球已经商用的WCDMA网络就有35个，今年二季度就增加了19个，
商用用户更是增加到879万，平均每月增加80多万！
　　3G的脚步声越来越近，在中国3G牌照的发放日趋明朗之时，作为中国3G发展的第一
龙头重镇——运营商不得不在多方的博弈中探寻自己的发展出路。而这其中，牵扯最多
的就是牌照。各方梦圆3G的价值体现是商用，而商用的前提是运营商的标准选择，牌照
发放规则，否则也不会有如此之多的猜测与传闻。
　　牌照如何发？当猜测成为一种态度时，可能一些方式与流程也在猜测中暗暗沉淀，
从而成为决策层的一个考虑方向。虽然很多东西没有定论，但反观以往变革发展的脚步

，很多规则不就是在猜测中成型的吗？比如消除垄断从而分拆电信，为中移动设立竞争
对手中联通，让铁通进入国资委……
　　于是，今天我们也大胆的猜测——3G牌照的发放，其4大猜想的谜底极有可能是：
　　3G牌照发放形式的首选为捆绑模式；
　　将以“选美”的方式发放4张3G牌照；
　　民族的TD-SCDMA标准有望单独组网；
  　梦圆3G在于用牌照调整产业链。