通信建设的发展

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通信市场一般由三大部分组成，一个是通信运营市场，一个是通信设备市场，一个是通信建设市场。通信运营市场是整个市场的核心，通信设备和建设市场是支撑。

通信建设工程质量直接影响通信网的运行质量和国家信息安全，做好通信建设市场工作对于保证国家通信网的完整性、统一性和先进性，促进电信业做大做强具有重要的意义。首先工程建设是由立项开始的，由项目建议书，然后根据批准的项目建议书进行可行性研究，然后对经济上和技术上进行可行性论证。批准之后进行初步设计，下面作为企业建设单位进入年度计划，然后进行施工准备，下面进行施工图设计，然后进行施工招标，最后准备之后提供开工报告。在通信工程一般是两个阶段的设定，国家相关的规定技术相关成熟的，或者比较小型的项目，也可以采取一阶段设计。后边就是初步验收，还有施工验收、竣工验收的过程。

作为通信建设市场的范围，从事通信建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及相关单位和人员。有建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、中介机构（咨询机构、招标代理机构等）、建设工程质量监督单位。

作为通信建设市场的范围，从事通信建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及相关单位和人员。有建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、中介机构（咨询机构、招标代理机构等）、建设工程质量监督单位。

截止到目前，从事通信建设单位情况，通信信息网络系统集成企业有536家，通信工程设计企业146家，通信工程施工企业现在是499家，通信用户管线企业现在是1361家，通信建设监理企业现在是103家，通信工程招标代理机构是36家，通信工程咨询单位73家。还有通信工程质量监督单位一共是32家。

定额质监中心主要是负责于政府和企业，服务于政府的是通信建设市场监管政策研究、通信工程概预算定额、工程量清单编制，通信工程质量监督、通信工程招标、投标研究。服务企业有通信建设项目管理、工程造价咨询、通信建设市场概预算人员、监理工程师、评标专家等业务培训。

二、近年来中国通信建设市场发展概况

从98年政企分开之后，成立了信息产业部，这些年对通信产业发展有有下几个方面：

一、完善法规制度，初步构建了规范化体系。部里面发行了一系列部文，包括《通信建设项目招标投标啊管理暂时规定》《电信建设管理办法》《通信工程质量监督管理规定》《电信设备抗震性能检测管理暂行办法》《通信建设项目招标按投标管理实施细则》《通信信息网络系统集成企业资质管理办法》等等。通过几年来简章立志，逐步形成了市场规范化管理的体系，并用于指导最近几年的工作。

二、全面修订、制定通信工程建设标准和概预算定额。近两年在广泛征求通信建设市场各方主体意见的基础上，共修订、制定建设标准87项，目前新修订和制定的通信建设标准规范和概预算定额正在陆续完成。

三、开展了整顿和规范通信建设市场秩序工作，取得了初步成效。规范电信运营企业的建设活动，严格查处了违反工程建设强制性标准的行为，严把市场准入关，对参建企业进行了清理整顿，规范参建企业行为，依法查处转包和违法分包行为，规范建设项目的招标活动，依法查处招标活动中规范行为。

四、加强了通信建设市场准入管理，通信建设队伍整体水平提升。通过认真、公开、及时地开展了通信建设相关资质的审查和审批工作，严格市场准入管理，结合通信建设特点，完善了通信建设资质管理体系。为提高从业人员的素质，开展了通信工程概预算、监理工程师、评标专家、项目经理等人员资格的培训。

五、加强了通信工程质量监督，保障了通信网络质量和安全。加强了质量监督队伍的建设，明确了管理目标、职责程序，以及质量监督的主要内容、手段。四年来，全国电信运营企业申报工程近10万项，质监部门实体抽查近2万项，对工程中发现的问题进行了处理，避免了一些质量事故的发生。

六、规范企业的行为，有效解决通信建设纠纷。随着电信运营企业业务竞争的加剧，企业间的建设纠纷呈上升趋势，对于通信线路近距离平行建设、城市电信管理建设、驻地网建设等热点和难点问题，信产部和各省通信管理局做了大量协调工作，并出台了《关于加强对电信惯导和驻地网建设管理等有关问题的通知》，明确了通信惯导、杆路、铁塔及驻地网建设等问题。

七、存在的主要问题。第一通信建设纠纷仍然存在，第二通信工程招标投标执行的情况还不理想。第三合理配置电信资源的程度不高。第四是参建企业转包、违法分包、挂靠现象还存在。第五解决拖欠工程款的任务依旧任重道远。

三、信息产业部对通信建设市场管理思路

围绕一个目标树立两个观念，一个目标以建立规范有序的通信建设市场环境为目标，政府依法监管、企业依法从业、电信资源有效配置、竞争秩序规范有序。树立两个观念，一个是依法行政的观念，政府“站高一步，后退一步”，依法行政，为企业提供良好的法制环境和市场环境。另一个观念是科学发展观念，树立符合国情的建设思路，加强电信资源合理配置的引导，实现资源共享，实现可持续发展，发挥最大的投资效益。具体工作上发挥三方作用，实现四个提高。三方作用是充分发挥政府、企业、中介的作用。实现政府监管、企业自律、中介支持、服务的和谐环境。四个提高是提高工程质量、提高安全生产意思、提高企业核心竞争力、提高通信建设队伍素质。

在上面的指导思想下，下一步信息产业部要对九项重点工作加强管理：

一、完善制度的建设，加强法规和标准的宣贯。要修改《通信建设项目招标投标管理规定》《通信工程建设监理管理规定》《通信建设工程费用定额和预算定额》《通信建设工程施工招标文件范本》《通信建设项目设备材料招标文件范本》《通信建设工程量清单计价规范》。

二、做好准入管理，建立良好的从业环境。进一步规范通信建设市场资质审批程序，严格准入条件，做到合法有据，公平、公正、公开。严禁之证设计、无证施工、无证监理、超越资质等级许可的范围承接工作等违规行为。

三、重视质量监督工作，保证通信工程质量。国务院《建设工程质量管理条例》明确规定：“国家实行质量监督制度”。要提高质监人员的素质和业务水平，加大对工程实体监督抽查的力度，加强对工程重点部位、关键部位和工程强制性标准的检查。

四、落实安全生产制度，保障人体安全。2004年国务院明确了信息产业部负责信息产业中央企业的安全生产监督管理职责，部已下发了《通信工程建设企业主要负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》。

五、规范招标投标行为，创建有序的市场竞争环境。加强通信工程招投标监管，推行工程量清单计价招标方法，企业要执行通信工程招标范本，提倡采用招标代理机制。部计划在全国开展招投标专项检查活动，重点是依法必须招标的项目是否公开招标，过程是否符合法定程序，是否及时报备等。

六、健全行业自律机制，发挥中介组织作用。行业协会要切实发挥好“自律、服务、支撑”的作用。加强自身建设，发挥桥梁纽带作用，搞好会员服务，发挥行业自律作用。

七、引导建设领域资源合理分配。目前在光缆、驻地网、电信惯导、杆路、通信铁塔等重复恩建设依旧突出。依据部《关于加强对电信惯导和驻地网建设网络等有关问题的通知》，尽快制定具体管理办法，以及适合各地区情况的惯导、杆路、铁塔等出租、出售资费标准，逐步实现存量共享、增量共建，减少资源浪费。

八、提升企业竞争力，贯彻实施“走出去”战略，政府要扶持企业提升核心竞争力，做大做强，把积极推进信息参建企业与电信运营企业，通信设备制造企业联合起来，共同开拓海外市场作为切入点，努力为企业“走出去”创造良好的政策环境。

九、加大清欠力度，切实解决拖欠工程款问题。把这项工作提升到认真贯彻“三个代表”立党为公，执政为民，保持社会稳定，促进通信业持续健康发展的高度来认识。部已发布了《通信建设工程价款结算办法》，还将发布《通信建设领域清理拖欠工程款实施方案》。