通信工程建设规范疑问

四度大叔

最近参加了通信工程建设，有几个 疑点，希望各位大神指点一下迷津。     一、工程验收规范以谁为准的疑问？
      第一个维度：工程建设有设计规范、施工规范和验收规范，当设计规范与验收规范出现规定不同，或者实际按照设计无法施工时，应当如何处理？
       第二个维度：国家标准、行业标准、以及企业标准的哪个更加有力？企业标准是否可以低于国家标准？实际建设过程中，建设数据低于国家标准的数据，企业也同意验收通过，存不存在违反建设工程法的问题？
       二、设计深度疑问。
        最近遇到一个比较值得通信建设行业去思索的问题，那就是通信管道建设。这个是通信建设与城市道路建设接轨的一个工程项目。在建设过程中遇到一个比较尴尬的问题，通信设计院出的管道设计图纸，到了规划局和建设局区审批的时候，往往是不认同的。不认同的原因主要是图纸规范与城市设计院的不一样。
         相对于城市设计院出的图纸，通信设计院出的设计图就只能称作为规划路由图。主要差别：
1、缺乏具体的位置参数，例如标高、坐标、大样图，剖面图。特别的位置没有图纸详细说明。
2、缺乏城市原状况底图。
3、道路设计标准与通信管道设计标准不一致。要求原样恢复缺乏相关的取费依据。
         三、包干价霸王条款。
         某企业要求在施工单价上执行包干价，遇到实际建设工作量超出包干价的范围时，监理签证是否合规合法？签证量应当参照何种计费依据？

疑点一波一波的，还请大神指点迷津。