牌照发放尚无定论!

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当前坊间最为流行的说法是，发改委已向国务院相关机构递交了一份有关3G牌照发放的建议性报告。 报告建议，在现有格局下发放4张3G牌照，其中移动和联通各一张，分别使用WCDMA和CDMA2000作为组网标准；而中国电信和网通则按各自在南北的固网经营范围发放区域性3G牌照，并尽可能都使用TD-SCDMA作为组网标准。

　　这个报告显然明确否定了此前因为发放3G牌照而盛传的运营商进行“四合二”或“六合三”。12月4日 ，国资委业绩考核局副局长刘南昌在2004年中国信息产业经济年会上再次强调，国内电信运营商的重组问题，国资委还没有提出明确意见，当前的种种消息“主要还是外界的炒作”。但这位副局长没有否定上述有关3G牌照发放的报告。

　　证券机构中银国际此前曾就中国联通网络或被中国网通和中国电信瓜分表示质疑时认为，即使只发放3张牌照，该问题也可以通过网通与中国电信分区域运营（即形成一套全国性网络）或建立合资企业来解决。这样的解决方式要比分拆联通简单得多，因为分拆联通还需要克服一系列的法规障碍，其中包括获得股东的批准。

　　发改委建议根据TD-SCDMA试商用的情况，决定是否单独使用TD-SCDMA作为中国电信和网通的3G组网标准。如果试商用情况不佳，则采用“WCDMA＋TD-SCDMA”混合组网的方式向中国电信和中国网通发放区域性3G牌照。不过，陈金桥的观点是让TD-SCDMA独立组网，给其一个全国性的市场，这样才能形成强有力的拉动，如果搞混合组网，一定会被强大的竞争对手所击败，只能成为市场的配角，更谈不上走向世界。

　　由于我国3G投资粗略估算需投资6000亿以上，巨额投资、重复建设、资源共享、竞争、漫游、互联互通等问题致使信息产业部对3G服务的商用相当谨慎，不过归纳起来3G牌照的发放主要涉及资源共享、长途分营和规范竞争。对此，还有电信专家给出新的建议，即将运营商分为全国性运营商和地方性运营商。全国性运营商申请全国性牌照，可在全国建设其3G网络。地方性运营商申请地方性牌照，只能在其牌照允许的行政区（省或地级市）建设网络。

　　这样，在发达的东部地区有5家运营商，经济一般的中部地区有4家运营商，欠发达的西部地区只有3家运营商，可以有效限制了各地运营商数量，避免了重复建设。新型网络结构长途分营共享长途网、共享汇接局和接口局、共享移动通信系统归属位置寄存器(HLR)，以实现网间漫游。不过这种新型网络组织存在公共设备的建设和维护、用户号码管理、路由选择、计费和结算问题等问题，可能难以实现。

　　3G建设需要3年的过渡期或发展期，使2G逐步向3G过渡，而后经过2年以上的逐步扩张，才能开始盈利。由此可见，3G决策的确风险太大，但机遇不能错过，中国政府的决策不会太慢。但到目前为止，高层没有任何最终决定，现在尚在比较各种方案，权衡投入产出，把握业务推出的最佳时间点。