中央财政61亿元预算用于支持中国广电一网整合和广电5G一体化发展等

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1月3日，受国务院委托，财政部部长蓝佛安于2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上做的《国务院关于财政文化资金分配和使用情况的报告》已对外公布。

值得注意的是，蓝佛安部长在报告中对广电系统涉及的中央文化资金分配及使用情况以及后续政策安排等均有明确指明，包含有国家文化数字化战略、国家文化大数据体系建设、国家文化专网、有线电视网络整合、广电5G、广电公共服务等等相关内容，DVBCN选取了部分相关内容以供业界了解。

1、在积极推动文化领域有关重点工作任务落细落实方面：

对标“十四五”文化发展规划、国家文化数字化战略、深化文化体制改革等要求，认真研究制定财政政策，支持推动中华优秀传统文化传承发展、文化遗产保护、国家文化公园、国家文化大数据体系等重点工程建设。

2、及时出台一系列减税降费政策，支持包括文化企业在内的实体经济纾困发展工作方面：

相继出台实施了深化增值税改革、实施小微企业普惠性减税、降低社会保险费率、清理规范行政事业性收费和政府性基金、减免受疫情影响较大行业税费、减免征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金等措施。同时，为支持文化事业单位转企改制，减轻企业负担，专门出台了增值税、企业所得税等相关税收优惠政策。

3、在推进公共文化财政事权和支出责任划分改革相关工作中具体提及：

按照党中央关于建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，国务院办公厅印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕14号），从基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等5个方面分别确认了中央财政事权、中央与地方共同财政事权、地方财政事权，以及相应的支出责任。其中，对列入国家基本公共文化服务指导标准的基本公共文化服务，确认为中央与地方共同财政事权，适当增加中央财政支出责任，并向中西部地区倾斜。同时，根据公共文化服务保障法、文物保护法、非物质文化遗产法、公共图书馆法、博物馆条例等文化领域法律法规关于财政保障政策的规定，落实相关预算安排，对免费或优惠开放公共文化设施按规定予以补助，通过政府购买服务及税收优惠等支持社会力量参与公共文化服务。

4、财政文化资金分配使用及成效方面

在财力紧张的情况下，各级财政部门加大对各渠道资金的统筹安排使用，优先保障党中央确定的文化领域重大任务需要，依法履行文化领域财政支出责任。2018—2022年，全国文化领域一般公共预算支出19283.3亿元，年均增幅3.3%；安排政府性基金预算支出168.2亿元，国有资本经营预算支出61亿元。文化企业在普惠税收优惠政策基础上，还享受减免征收文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金政策。中央广播电视总台、故宫博物院等事业单位，积极筹措自有收入，统筹用于事业发展。

1）支持健全现代公共文化服务体系

2018—2022年，全国各级财政累计安排相关资金9376.6亿元，其中，中央对地方转移支付1089亿元，持续推进城乡公共文化服务标准化、均等化，目前从国家到村（社区）、覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，全国3303个公共图书馆、6565个博物馆、45623个群众文化机构对公众免费开放，2022年举办展览、讲座、演出和文化活动318.4万场，参与16.7亿人次，极大丰富了群众文化生活，基本公共文化服务覆盖面和适用性不断提高。

创新实施文化惠民工程，全面实现广播电视“村村通”向“户户通”跨越，2022年底全国广播节目综合人口覆盖率99.65%，电视节目综合人口覆盖率99.75%。推进广播电视高清化发展，在民族地区推广普及有线高清交互数字电视机顶盒，全国高清和超高清电视用户达到1.1亿户。

支持实施国家文化数字化战略，加快国家公共文化云、智慧图书馆体系、应急广播体系建设，提高公共文化数字化服务水平。加大对脱贫地区、民族地区基本公共文化服务支持力度，支持开展“戏曲进乡村”等公益性演出，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，推动优质文化资源直达基层乡村。支持打造特色乡村文化品牌，“村超”、“村晚”等活动持续走红。

2）支持文化产业发展

2018—2022年，全国各级财政累计安排相关资金1049.2亿元，用于落实国家文化发展战略，支持国有文化企业深化改革，促进文化产业高质量发展。中央财政通过注资、重点项目补助、设立政府投资基金等方式，推动文化企业改革发展。

中央国有资本经营预算安排61亿元，用于推动中央文化企业落实国家文化发展战略，加强国家文化大数据体系建设、开展跨地区跨行业跨所有制并购重组、推动融合创新发展，支持中国广电集团和广电股份公司统筹推进全国有线电视网络整合和广电5G一体化发展，完成24家省级有线电视网络公司整合等。

中央文化产业发展专项资金安排43.4亿元，支持符合政策导向的影视产业项目，支持实施国家影像典藏工程，向中国文化产业投资基金二期注资，以母基金出资参股子基金模式进行市场化运作，通过约定投向支持重点领域文化企业发展。统筹安排现有资金渠道，推动地方加快创建国家文化和旅游消费试点示范城市，推进文化和旅游深度融合发展。

2023年，全国财政文化资金预算安排3933.7亿元，比2022年增加35.8亿元。其中，一般公共预算支出3896.6亿元，比2022年增加30.7亿元，有力保障了重点项目支出。

5、对于下一步工作措施

1）优化财政文化资金支出结构方面有提及：

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推进城乡公共文化服务一体建设，引导优质文化资源更多向欠发达地区、农村地区、革命老区、边疆地区、民族地区倾斜，提高基本公共文化服务覆盖面和适用性，更好保障人民基本文化权益。

改进国家艺术基金、国家出版基金、国家电影事业发展专项资金、电影精品专项资金等运行机制，调整优化资助内容，加大扶持引导力度，支持深入实施文艺作品质量提升工程、广播电视电影和网络视听高质量发展工程。

支持媒体融合发展和国际传播能力建设，加强全媒体传播体系建设，构建中国话语和中国叙事体系。

支持实施国家文化英才培养工程，加大急需紧缺人才培养力度，培育高层次人才和优秀青年人才，加强文化领域人才队伍建设。

2）创新财政文化资金管理方式方面：

加快文化领域项目支出标准体系建设，提高财政资金分配的科学性、有效性、规律性，运用标准指导预算编制。

支持推进国家文化数字化战略，强化科技赋能，加快新型广电网络建设，鼓励多元主体依托国家文化专网，汇聚文化数据信息，促进文化机构数字化转型升级，推动文化数据资源分享。

3）提升财政文化资金使用效益方面：

支持创新实施文化惠民工程，推动农家书屋和县域图书馆服务体系共建共享，加强广播电视综合覆盖，推动融媒体中心建设提质增效，全面拓展新时代文明实践中心建设，提高基本公共文化服务效能，畅通基层服务“最后一公里”。

4）调动各方参与文化建设的积极性方面：

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，支持深化文化体制改革。有效发挥中央和地方文化产业发展专项资金和有关政府投资基金的引导作用，加强相关政策的统筹协调，进一步突出重点，支持实施重大文化产业项目带动战略，推动健全现代文化产业体系和市场体系。支持做强做优做大国有文化企业，完善国有文化资产监管体制，打造一批有强大竞争力的文化企业集团。

落实好支持从事新闻出版、广播电视、电影、文化创意和设计服务、动漫等文化企业财税政策，激发发展活力。在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过政府购买服务等多种形式，鼓励社会力量参与基本公共文化服务、文艺创作、文化遗产保护、文化交流等相关项目，吸引社会力量参与文化创意产品开发利用，推动文物活起来，实现创造性转化、创新性发展。