现代通信建设中的乱象成因及行业治理探析

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现代通信建设中的乱象成因及行业治理探析

摘要：随着数字经济的高速发展，5G基站建设、光纤宽带改造、通信枢纽搭建等通信基础设施建设进入高速迭代阶段，成为数字社会发展的核心支撑。但行业快速扩张的同时，各类建设乱象频发，严重制约通信工程高质量发展。当前通信建设领域存在低价中标主导市场、工程分包不规范、安全投入严重不足、工程质量大幅下滑等突出问题，各类乱象环环相扣、层层传导，形成恶性行业生态。本文深入剖析各类乱象的具体表现、内在关联与核心成因，聚焦最低价中标这一根源性问题，梳理乱象传导逻辑，并针对性提出行业整治与规范发展的治理对策，为净化通信建设市场、提升工程建设质量、筑牢通信网络安全防线提供参考。

关键词：通信建设；最低价中标；工程分包；安全管理；工程质量

一、引言

通信基础设施是新型基础设施的核心组成部分，是万物互联、数字赋能的重要基石，其建设质量、施工安全直接关系到通信网络的稳定性、可靠性，关乎民生服务质量与数字产业发展。近年来，我国通信建设规模持续扩大，覆盖范围不断延伸，建设速度不断提升，但高速发展背后的粗放式建设问题日益凸显。工信部多轮通信建设项目招投标专项检查结果显示，低价竞标、违法分包、安全缺位、质量缺陷等问题常态化出现，部分项目甚至出现网络故障、施工安全事故等次生问题，不仅增加后期运维成本，更埋下公共安全隐患。

当前通信建设乱象并非单一问题导致，而是行业招投标机制、工程管理模式、企业经营理念、行业监管体系多重因素叠加的结果，其中最低价中标制度的滥用是所有乱象的核心根源。现在出现了许多中标价明显低于成本价的情况，低价竞争倒逼行业陷入恶性循环，衍生出不规范分包、安全投入缩水、工程质量滑坡等一系列连锁问题，形成“低价中标—压缩成本—违规分包—削减投入—质量安全双失守”的行业顽疾。基于此，本文逐层拆解现代通信建设的各类乱象，厘清问题传导机制，并提出规范化治理路径。

二、现代通信建设核心乱象及内在关联

（一）最低价中标：行业乱象的根源性诱因

最低价中标本是市场经济节约成本、优化资源配置的招投标方式，但在通信建设行业被过度滥用、片面执行，这彻底扭曲了市场竞争逻辑，成为所有建设乱象的源头。目前多数通信工程招投标项目中，招标方过度侧重价格评分指标，弱化工程质量、施工资质、安全保障、履约能力、售后服务等核心评审维度，将低价作为中标核心甚至唯一标准，形成“唯低价是取”的畸形评标导向。

通信工程本身具备技术专业性强、施工场景复杂、运维周期长、安全标准高的特点，材料采购、设备安装、施工调试、安全防护均有明确的成本底线。但在最低价中标规则倒逼下，各大施工企业为抢占市场份额、获取项目资源，不得不陷入非理性低价竞争，普遍将投标报价压缩至行业成本线以下。部分企业甚至以“零利润、负利润”方式中标，单纯依靠后续缩减成本、违规操作挽回收益，彻底打破了行业良性盈利模式与建设标准。

长期低价竞争直接引发“劣币驱逐良币”的行业效应：合规经营、注重质量安全的正规企业因报价偏高逐步失去市场，而敢于压低价格、压缩投入、违规操作的中小型企业占据市场主流，直接为后续分包乱象、安全缺失、质量下滑埋下根本性隐患。可以说，后续所有通信建设乱象，均是最低价中标机制失衡后的必然衍生结果。

（二）工程分包不规范：乱象传导的主要载体

受最低价中标导致的利润空间压缩影响，不规范工程分包成为通信建设行业普遍现象，也是乱象落地蔓延的核心环节。中标企业在项目无利润、负利润的情况下，无法依靠正规施工流程、标准成本投入完成项目建设，只能通过层层转包、违规分包转嫁成本、分摊风险，形成畸形的分包链条。

当前通信工程分包乱象主要体现在三个方面。一是违法转包、层层分包现象严重。多数中标总承包企业具备正规资质，但自身不开展实际施工，而是将项目拆分后层层向下转包，每一层分包商都再次压低施工价格、缩减运营成本，最终实际施工的一线班组报价远低于行业合理成本，完全丧失标准化施工的基础条件。工信部执法案例多次通报，部分通信施工企业存在整体转包、擅自拆分项目分包的违法行为，项目管控彻底脱节。

二是分包单位资质参差不齐、挂靠施工普遍。总承包企业为降低分包成本，往往选择无正规施工资质、无专业技术团队、无安全生产许可的小型施工队伍甚至个人班组承接工程，大量存在资质挂靠、无证施工、跨区域违规施工等问题。这类施工主体缺乏专业的通信施工技术、规范的管理体系和完善的施工设备，仅以低价获取施工资格，完全无视行业建设标准。

三是分包管控体系完全失效。总承包企业中标后只负责对接甲方、收取管理费，对下级分包商的施工流程、材料使用、安全防护、质量管控不做任何监督管理，分包工程完全处于“无人管、无标准、无验收”的失控状态。层层分包导致项目责任主体模糊，出现质量问题、安全事故后，总包、分包相互推诿追责困难，进一步纵容了违规施工行为。

（三）安全投入不足：施工安全的重大隐患

低价中标与违规分包形成的低成本运营模式，直接导致通信工程安全投入被大幅压缩、甚至完全取消，安全生产沦为行业摆设，安全风险持续攀升。通信施工多涉及高空作业、带电作业、地下管线施工、户外露天施工，作业场景复杂、危险系数高，对安全防护设备、安全培训、现场监管、应急保障等均有严格的投入要求，但低成本模式下，施工方的安全投入被率先削减。

从现场施工来看，安全投入不足的问题尤为突出。其一，安全防护设备缺位。多数一线施工班组未配备标准化安全帽、安全绳、绝缘防护用具、应急设备，老旧破损防护器材长期复用，无法满足高空、带电施工的安全防护需求。其二，安全培训流于形式。施工企业为节约成本，未开展岗前安全培训、专项作业培训，一线施工人员多为临时务工人员，缺乏通信施工安全常识和应急处置能力，违规操作、野蛮施工频发。

其三，现场安全监管空白。按照行业规范，通信施工现场需配备专职安全管理人员全程值守，但多数分包项目为节省人工成本，不设置专职安全员，现场施工无人监督、无人管控，违规登高、违规带电操作、管线违规开挖等危险行为常态化发生。其四，安全经费挪用严重。部分项目专项安全经费被挪用于弥补低价中标造成的利润缺口，安全巡查、隐患排查、应急演练、设备检修等常规安全工作全面停滞，导致施工安全隐患长期积累，极易引发高空坠落、触电、管线破损等安全事故。

（四）工程质量严重下降：行业乱象的最终恶果

最低价中标、违规分包、安全投入缺失的多重叠加，最终导致通信工程建设质量全面滑坡，成为行业最突出的痛点问题。成本的极致压缩，必然以牺牲工程质量为代价，当前通信工程质量问题覆盖材料采购、施工工艺、工程验收、后期运维全流程。

在材料与设备层面，偷工减料、以次充好问题普遍。正规品牌、达标规格的通信线缆、设备配件、基站器材成本较高，低价施工方为压缩开支，私自采购劣质材料、翻新设备、非标替代配件，部分项目甚至使用不合格线缆、低标准五金配件，设备参数、性能完全不符合通信建设规范。同时，材料入库验收、抽检检测流程缺失，劣质材料直接投入施工，从源头埋下质量隐患，极易出现信号不稳定、线路故障、设备早衰等问题。

在施工工艺层面，标准化施工完全失守。专业技术人员缺位、施工人员素养不足、现场管控缺失，导致基站安装不规范、光纤熔接质量不达标、管线铺设杂乱、接地防护不到位等工艺问题频发。部分施工队伍为赶工期、降成本，简化施工流程、省略关键工序，完全违背通信工程施工规范，导致工程稳定性极差。

在验收运维层面，质量把关形同虚设。部分项目存在“重建设、轻验收、轻运维”的问题，验收环节走过场，未严格按照标准开展质量检测、性能调试，大量质量不达标项目顺利交付。短期来看，工程看似完成建设；长期来看，网络故障率大幅提升，运维成本持续增加，部分新建工程短短数年就出现设备老化、线路故障、网络瘫痪等问题，大幅缩短通信基础设施使用寿命，造成资源浪费。

三、通信建设乱象的整体危害分析

其一，威胁公共安全与网络运行安全。通信网络是社会运行的基础保障，施工安全投入不足、施工不规范极易引发人身安全事故、管线破坏事故；工程质量缺陷会导致通信网络不稳定，极端情况下会引发大面积断网，影响政务、交通、金融、民生等关键领域正常运转，存在重大公共安全隐患。

其二，扰乱通信行业市场秩序。低价恶性竞争、违规分包的乱象，彻底破坏了公平公正的市场竞争环境，优质合规企业生存空间被挤压，行业陷入“重价格、轻质量、重速度、轻安全”的恶性循环，行业创新能力、建设水平持续弱化，阻碍通信基础设施高质量升级。

其三，造成资源浪费与经济损耗。劣质工程使用寿命短、故障频发，需要频繁维修、整改、翻新，大幅增加后期运维和返工成本，造成人力、物力、财力的极大浪费。同时，问题工程整改会占用公共资源，影响数字基建整体建设进度，制约数字经济高质量发展。

其四，损害行业公信力与社会口碑。频繁出现的质量问题、安全事故，会降低运营商、施工企业的社会公信力，影响通信行业整体形象，不利于行业长期健康可持续发展。

四、现代通信建设乱象的治理对策

（一）优化招投标机制，破除低价中标顽疾

从根源上整治行业乱象，必须重构通信工程招投标评价体系，摒弃“唯低价中标”的单一评审模式。监管部门应出台专项规范，明确通信工程招投标评审标准，提高工程质量、施工资质、安全保障、技术能力、履约信誉、运维服务的评分权重，将价格评分占比控制在合理区间，建立“质量优先、价格合理、综合择优”的评标机制。

同时，建立低价投标甄别与预警机制，对明显低于行业成本线的投标报价进行严格核查，杜绝非理性低价竞标行为。完善招投标失信惩戒制度，对低价中标后偷工减料、违规施工、履约违约的企业，纳入行业黑名单，限制其市场准入，从制度上杜绝低价恶性竞争。

（二）规范工程分包管理，压实各方主体责任

严格落实通信工程分包管理制度，明确总包、分包的资质要求与责任边界，严厉打击违法转包、层层分包、无证分包、挂靠施工等违法行为。要求总承包企业全面履行项目管控主体责任，严禁无施工、纯转包的空壳运营模式，对分包单位的资质、技术团队、施工设备、安全体系进行严格审核备案。

建立分包项目全过程监管机制，施工过程中对分包施工流程、材料使用、现场管理进行常态化抽查，杜绝层层压价、违规施工。同时，健全追责机制，实行“谁总包、谁负责、终身追责”，出现质量、安全问题时，从严追究总包单位管理责任，彻底扭转分包管控失控的局面。

（三）强制落实安全投入，筑牢施工安全防线

明确通信工程安全投入最低标准，将安全经费单列、专款专用，严禁挪用、缩减安全投入。要求施工企业按标准配备安全防护设备、专职安全管理人员，落实岗前安全培训、现场安全巡查、隐患排查整改等常态化安全工作。

监管部门加大施工现场安全执法力度，重点核查安全设备配备、人员资质、安全培训、现场值守等关键环节，对安全投入不足、安全管理缺位的项目责令停工整改，并依法从严处罚。同时，建立施工人员安全考核机制，无证、未培训人员不得上岗作业，全面提升一线施工安全规范化水平。

（四）严控工程建设质量，完善全流程监管体系

构建通信工程“事前审核、事中管控、事后验收、长期运维”的全流程质量监管体系。事前严格审核施工方案、材料设备资质，杜绝劣质材料入场；事中强化施工现场常态化巡查，重点管控施工工艺、施工流程，及时整改偷工减料、违规施工问题；事后严格执行竣工验收标准，依托专业检测设备开展全方位质量检测，不合格工程坚决不予交付。

同时，建立工程质量终身责任制，将项目建设、施工、监理、验收各方责任落实到人，对质量缺陷、劣质工程终身追责，倒逼各方严守质量底线。鼓励引入第三方监理、第三方检测机构，提升工程质量监管的专业性、公正性。

（五）强化行业监管力度，净化市场生态

通信管理部门应加大常态化专项整治力度，定期开展招投标、工程分包、施工安全、工程质量专项检查，常态化曝光违规企业、典型案例，形成监管震慑。完善行业信用体系，将企业招投标行为、施工质量、安全管理、履约情况纳入信用评价，实施信用分级分类监管，对优质企业予以政策倾斜，对失信、违规企业严厉惩戒。同时，畅通社会监督渠道，鼓励行业、群众、媒体监督违规施工行为，形成多方共治的监管格局。

五、结论

现代通信建设领域的各类乱象并非孤立存在，而是以最低价中标为根源，衍生出违规分包、安全缺位、质量滑坡等一系列连锁问题，形成闭环式行业顽疾，严重制约通信基建高质量发展、威胁网络安全与公共安全。低价恶性竞争扭曲市场逻辑，违规分包放大管控漏洞，安全投入缺失埋下安全隐患，质量下滑造成长期资源损耗，四大问题相互交织、层层传导，成为行业发展的突出瓶颈。

整治通信建设乱象，必须坚持标本兼治、源头治理。通过优化招投标机制、杜绝低价恶性竞争，规范分包管理、压实主体责任，强化安全投入、筑牢安全底线，健全质量监管、完善长效机制，全方位净化通信建设市场生态。唯有打破低价内卷的畸形发展模式，树立“质量为本、安全为先、合规经营”的行业理念，才能推动通信工程建设规范化、标准化、高质量化发展，为数字经济建设、社会数字化转型筑牢坚实的基础设施支撑。

参考文献

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