三网融合或实行不对称互入 电信先开放

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21世纪网-《21世纪经济报道》

记者 黄婕 上海报道 　　广电和电信融合坚冰正被逐渐打破。
　　8月4日，记者获悉，在国务院成立了以副总理张德江为首的推进小组之后，涉及广电及电信产业的“三网融合”事宜有望得到实质性推进。
　　“相关部委有可能会出台一个新的文件。”一位业内知情人士接受记者采访时说，根据该文件，电信和广电的“双向接入”将实现“有限制开放”，即电信领域将在互联网接入层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。更重要的是，三网融合可能实行不对称管制，即电信将可能率先向广电开放。
　　此消息未获广电和工信部两个部委的证实。
　　“有限制开放”
　　从“九五”、“十五”到“十一五”规划，电信、广播电视、计算机“三网融合”已呼吁了十多年。然而因为广电、电信各自分立的行政区划，三网融合推进始终进展缓慢。
　　这种情况在国务院今年得到了改变。今年5月25日，国家发改委在《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中首次明确提出，要落实国家相关规定，推动“三网融合”取得实质性进展，并且第一次提出要“实现广电和电信企业的双向进入”。紧接着，国务院成立了国务院副总理张德江为首的推进小组，直接指导推进“三网融合”事宜。
　　上述知情人士接受采访时说，工信部和国家广电总局已经就此成立了专门的谈判小组，双方就“双向进入”已经进行了几次磋商。工信部的想法仍旧是想获得IPTV等新媒体业务运营牌照，广电则希望获得互联网信息服务业务(ICP)和因特网接入服务业务(ISP)牌照运营相关电信业务。
　　“目前并没有明确结果，还在博弈。”该人士说，不过双方想法比之前已经有了松动和变化，最终很有可能实现“有限制开放”。
　　根据上述人士说法，所谓“有限制开放”是指即电信领域在互联网接入层面或增值业务层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。具体的说，就是《通信管理条例》规定的基础电信业务包括城域网、地下管道、国际互联网出口等仍由电信负责，对广电只开放互联网接入和短信等增值业务服务。而目前广电旗下的电视台、有线网的传统基础业务也不对电信开放，仅将IPTV、手机电视等新媒体内容播放权向电信开放。