注：另眼看中国3G！

雨清

导读--中国3G格局的把握，应该是一个空前的大手笔。


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　　中国的3G牌照仍未发放，关于3G的预测已经成为2005年通信业界最大的猜想。“避免空白牌照”、“制定《3G指南》”、“设立3G特区”、“为标准附加更多内涵”……从一个长期旅居美国的通信业内人士眼中观望中国3G，也许将为人们提供一些新鲜而有益的观点。

　　12亿人口、3亿部手机，全球最大的手机市场，即将从2G向3G体系过渡升级的中国移动通信市场，从支撑网络、手机终端到内容体系，加起来将是一个万亿元数量级的巨大产业。无论是应用、制造，还是产品研发，都将使中国历史上第一次有机会大范围、大规模地实施全球最先进的技术。中国3G格局的把握，应该是一个空前的大手笔。

　　3G指南 理性监管

　　设计和制定《中国3G指南(Guideline)》

　　作为中国3G行业的宏观标准，体现国家对3G的指导思想和运作原则。

　　3G指南的内涵是，从技术、市场、功能等角度规定拥有牌照的运营商必须遵守的规则。这些规则的总体效用是合理合法地扶助中国3G产业的成长和保障国家利益。

　　指南要从标准、技术体系、管理、政策、品牌、市场、宏观经济等角度，以及军事、政治、文化、安全、消费者、运营商、制造商等不同角度进行多重考量，最终目标是通过3G发展尽可能地提升中国的产业、经济和国家利益。

　　指南要具有一定的演进性，在不同的时期有不同的最有效规则和组合。

　　下面示范性地略举几条指南可以参照的规定句法：

　　● “除非得到XX委员会批准，所有牌照使用的支撑和终端设备，必须具有汉字显示提示。”——这一条规定是从标准角度，也从功能的角度进行规约。这样的规定对中国的企业不构成障碍，但是对国外的产品则树起了一道屏障。国外流行的产品，不能自动进入中国市场，需要进行本土化改进后才行。而某些豁免条款也是必须的，比如有些特殊的高端路由器中国目前不可能制造，则必须给予豁免。

　　● “除非得到XX委员会批准得以豁免，所有通信必须符合XX安全和监控规约。”——这一条规定是从网络协议和国家安全的角度进行规约。

　　● “每百万用户与某种国产化率，或打出去指标、行业贡献税费挂钩。”—这一条规定是从市场规模和产业效果方面进行规约。

　　● “运营商必须给内容商提供业务接口。”——这一条规定从产业链的角度规范几个环节的责、权、利，以期形成良性的共荣生态圈。

　　成立中国3G委员会

　　目前决策机制和智囊机构实际上是有的，但是成立3G委员会是为了取得更明确的职责、更专职的保障、更快速的效率、更公正的立场和更专业的水准，推进以下相关工作：系列标准的导向性内涵，中国3G指南的设计和制定，牌照发放的时机、数量、形式、规约，3G内容体系的布局以及持续性调控，4G的后续推动等。以更细致更深入的运作，取得更好更久远的效果，尤其是负责对3G指南的执行程度进行监督和推动。

　　3G委员会不仅具有专业性、专职性的需要，也有跨行业的现实需要(如协调信息产业部、科技部、发改委、文化部、及商务部、海关等不同政府部门的关系)。

　　避免空白牌照

　　“2+2=3”、“两旧加两新”

　　“两旧”是指中国联通和中国移动在既有网络上升级，升级到CDMA2000和WCDMA。

　　“两新”是指中国电信和中国网通各获得一张新的移动牌照。如果中国电信和中国网通没有移动牌照，不符合产业发展规律，最终必将贻误这两家公司的发展。因为通信移动化是必然趋势。但是，新牌照应该是有区域限制的，比如按现有电信、网通的业务辖区划定边界，但是规定充分互通。这样做主要是为了避免重复建设。按地理区域看，新牌照相当于两家运营商各半张，“2+2”实际上等于“3”，即三张牌照。

　　“2+2=3”模式的好处在于，既满足了四大运营商独立运作的需要，又尽可能减少了重叠网络的数量。

　　卖牌照、“养”内容

　　收取牌照许可费，为内容体系建设筹措资金，如每张牌照收取10亿元人民币，则总共可获得40亿元基金。内容体系的建设，可以牌照许可费支撑的内容基金为主。

　　内容体系的建设，可能是促使中国3G用户迅速增加、奠定中国3G在全球3G体系中地位的关键举措之一。如果中国的3G内容体系，能够打造成全球性的内容中心之一，尤其是打造成3G全球华语中心，则不仅是达到中华文化输出的更高境界，而且对中国在全球意识形态的影响力，包括全球华人向心力的凝炼、扩张中国价值观念等，都具有现实的意义。

　　3G标准的“工具”定位

　　无论是TD-SCDMA，还是CDMA2000、WCDMA标准，我们都应该把它们定位为中国通信产业实现突破的工具，而不是目的。明确这个定位是非常必要的。

TD-SCDMA的三种道路

　　从目前的格局看，将TD-SCDMA战略作为中国3G战略的核心战略来对待，是合理的选择，也已经是中国在现实3G进程中的实际选择。

　　如何利用TD-SCDMA的“工具”取得最多的中国产业利益，则是目前值得深入和广泛探讨的课题。例如，可以从品牌、市场、技术、产业链配套、联盟、样板示范、“打出去”的角度等，提出一系列的针对性措施，达到对中国的3G设备制造商、3G运营商，以及其他中国IT企业、消费者、政府(税收、安全和社会效益等方面)，都尽可能有利的效果。

　　TD-SCDMA应该成为全部4张3G牌照的可选项。这样，既体现了政府对于国产标准的支持，也给了运营商一定的自主选择权。

　　如果TD-SCDMA发展顺利，实际的综合竞争力不输给CDMA2000和WCDMA，那么可以要求两张新牌照都以TD-SCDMA为主要技术类型；如果TD-SCDMA发展不那么顺利，或者发展速度不那么快，可能至少还要有一张新牌照是以TD-SCDMA为主要技术类型。这样，可以为TD-SCDMA在4G时代再战提供一块保留和壮大的地盘；最坏的情形是，如果TD-SCDMA实在“扶不起来”，技术上有不可逾越的障碍，那么大概只能放弃扶助。如果TD-SCDMA的发展是体制问题，国家有关方面应当立即介入，务使其全程贯通通畅，如股东体制和业务体制的互动机制问题等。要加快TD-SCDMA的研发和实施，目前据说已经有7亿元人民币的投资，这个数字可能还是太少。战略项目的投资力度不足，就意味着有可能丧失战略机遇，因为这面对的是几万亿元人民币的市场。此外，还要开始TD-SCDMA的4G和其他下一代4G的研发，以备3G不利，4G再战；即便3G顺利，4G的持续研发也是势在必行。

　　中国版本的CDMA2000和WCDMA标准

　　除了积极扶持TD-SCDMA，还要为CDMA2000 和WCDMA标准加入必要的内涵，使之更加符合中国的产业或国家利益。对于欧美过来的3G体系标准，不必照单全收。比如，加上汉字表达、网络安全等方面的技术标准，或者短信/彩信/IVR、电子邮件和监控等方面的功能标准。总之，适当地加入一些更高的标准，做到既符合中国的用户和国家需要，又满足如下业务规则：

　　a).对国外输入进来的产品，具有一定的门槛；

　　b).对国内的产业不构成障碍；

　　c).中国的产品输出到世界其他地区，可以自动兼容(因为标准更高一点，体现向下兼容惯例)；

　　d).对通信业务本身，中国和外部可以实现相互高度兼容。

　　这样规则下的体系，可以构造出中国产业的最高利益。

　　设立3G通信特区

　　在中国内地中等规模、相对富裕的城市，设立3G通信特区，划定三种3G标准的市场，有混合竞争的地区，或各自独立运营的地区，在这些特殊地区不需要3G牌照就可以进行商业运营，允许3G商业化试验运行，为设备制造商、运营商和大量用户之间的大规模沟通提供互动场所，同时建设配套体系，做好和做大中国的3G产业。

　　通信特区的投资建设，相对于全国性的大规模铺网建设，其规模一定非常有限。这只是相当于一个实用性的试验，或试验性的实用，如果有失误，损失不太大。做3G这类探索性的事业，失误是不可避免的，通过真刀实枪地干起来，容易充分暴露问题，解决问题也就更快和更彻底。

　　通信特区里不仅有技术的试验，也有市场的试验，人才的培养，案例示范，客户体验和客户培养。这样做，好处在于及早地行动起来，及早并比较彻底地解决问题，把风险控制在相对很小的范围内。

　　通信特区就是3G大规模实施的试验田。实际上就是搭建实际运行平台，校验决策预期的准确性。通信特区也应该包括内容建设。3G这种多标准、多主体、特殊而且复杂的体系，需要大规模的试用体验。而且，通信特区为各种技术体系和运作体系同台竞技所创造的条件，其效果不是一般测试能够同日而语的。尤其是同台竞技的不仅有技术，还包括市场手法、用户反应等，这种试验的效果，对降低决策预期与最终实际效果的误差，必然有很大帮助。

　　通信特区不仅可以成为3G的试验田，也可以是未来必然持续出现的通信新技术和新产品的规模性试用的试验基地，可以长期坚持下去。