胡鞍钢：我为何主张尽早开放3G市场

海上明月

在每一次大的变革之前，往往伴随着一场大的辩论，而这正是中国特色的改革模式，是一个不断探索、不断辩论，不断学习的过程，也是一个不断变革、不断发展的过程。

　　中国的电信业改革和发展过程也是如此。

　　我们的报告（详见本报1月20日《3G经济，谁的经济——中国3G世纪报告》，以下简称“报告”或“我们的报告”）不是一个关于3G技术的报告，而是一个关于中国如何从信息大国到信息强国的发展报告，形成了五个重要的发展观点，我相信会成为社会共识。

　　“3G创造就业论”

　　3G提供了创造就业特别是为大学毕业生创造就业岗位的一个契机

　　3G将创造一个巨大的服务链和大量服务提供商，通过服务创造增加值

　　3G市场开放得越早，开放得越充分，它创造的就业规模就越大

　　对中国国情而言，信息产业首先是服务业，其次才是制造业

　　发展信息产业首先是要创造就业，是目的，其次才是创新技术，是手段

　　我们提出3G创造就业是有它深刻的、现实的国情背景的，这是因为整个就业格局发生了比较大的变化。全国大学通过1998年扩大招生以后，每年新增的入学人数，以及新增的毕业生人数，都在大幅度增加，占我国城镇新增劳动力比重发生了明显的变化。2003年全国普通高校毕业生数188万人，是城镇新增就业量的22％。而1980－1985年，全国城镇新增就业人员3294万人，同期大学毕业生约为139万，仅占新增就业量的4.2％。因此，目前和今后大学毕业生就业的压力是空前的也是持续的。当然并不是说开放了3G市场中国就能解决就业问题，这是一个长期的战略问题。

　　关于就业与发展我已经写过两本书，这也是我们研究3G问题的独特之点，我们不是从中国的3G技术成熟不成熟的角度，而是从就业压力的现实角度来研究。十六大报告首次提出就业是民生之本，提出要千方百计扩大就业。3G给我们提供了创造就业特别是为大学毕业生创造就业岗位的一个契机。我不是通过书本或书斋中认识到这一点，恰恰是因为我到韩国和日本调查以后，发现3G将创造一个巨大的服务链和大量服务提供商。3G是一种技术密集型、知识密集型、就业密集型的行业，而且3G是通过服务来创造增加值，而其他行业，比如重化工业创造增加值是需要消耗大量的能源、煤炭等原材料的。

　　信息产业有着突出的两个特征：第一个特征就是信息产业内部产业链条很长，从制造业到服务业，从技术、资本密集型产业到劳动密集产业都有；第二个特征就是产业间关联度高，渗透力强，信息产业正广泛渗透到其它产业部门。3G也是正是如此，3G市场的开放将会形成新的产业链。我们的核心观点是，这个市场开放得越早，开放得越充分，它创造的就业规模就越大。这叫做“千方百计扩大就业”的重要一计。对中国国情而言，信息产业首先是服务业，其次才是制造业。发展信息产业首先是要创造就业，其次才是创新技术，前者是目的，后者只是手段。

　　我想特别指出的是，从1995年以后，中国制造业就业人员的绝对数是下降的，从 8900万人降到了2000年的8043万人，这两年稍微有所上升。可以看出，制造业创造就业的能力不是在上升而是在明显下降。全世界制造业也很难再创造新增就业，全世界制造业总共1.8亿人，我们中国占了8000多万人，你只能在服务业创造新的就业岗位。在是否开放3G市场方面必须考虑中国国情和世界世情。