香港在3G发牌的规管和其它市场上的经验。[转帖]

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第一，2G也好，3G也好，规管的原则是一样的。二，移动服务市场的概况。三，3G的发牌。四，3G发牌之后我们有一个新的服务叫移动虚拟网络服务。五，3G市场近况。六，2G牌照续排的安排及规管。

　　香港的移动服务规管的原则基本上是五点：技术中立。香港的网络用了很多不同的技术，我们基本上没有什么规管，它们用什么技术就按照他们自己认为最有效率的方式做。在移动服务方面技术有时间跟频带、频谱方面的技术有关系。运营商根据频谱方面的限制做成。另外，开放市场。在香港我们没有牌照数量的限制，也没有特别的规定，在移动服务也是因为频谱的关系，2G现在有10个牌照、10个网络，3G是有4个牌照、4个网络，这也不是我们主动去限制这个数目，主要是频谱方面的限制。第三，市场主导。所有3G、2G的网络商可以自由地选择自己的市场策略，主要是做一些反竞争的规管，促进消费者的利益。香港的《电信条例》里有一条是不允许他们做一些误导性的行为，那种方式是我们所要规管的。他们其实用什么提供服务，也是运营商自己的选择。

　　香港移动服务市场的概况。

　　现在有六个2G网络商，十个移动网络，3个GSM，6个PCS，还有一个CDMA。2G网络已经提升至GPRS或者是EDGE的技术。四个3G网络商，用的是WCDMA的技术。它们的牌照在2001年发出，我们在2004年初看到第一家3G的网络商推出他们的3G服务。之后在2004年底还有另外两家推出3G服务。2005年6月份，还有议价推出3G数据卡服务，还没有正式推出话音和一般市场的服务。这也是它们自己市场上的策略。

　　移动服务市场概况。

　　香港比较小，不到700万的人口，可是我们用户的数量是830万，普及率是120%。2005年6月达到830万用户，每一个人可能不只一个电话。因为我们推出一些预付卡的服务，有很多游客会买预付卡。香港的居民也喜欢用不同的电话号码来处理不同的事务，可能在朋友之间有一个电话号码，在商务上也有其它的电话。所以，普及率比香港的人口更高。

　　在香港首先引进竞投的机制，我们采取混合发牌方式，包括预先的评审和频谱的竞投。所谓预先的评审，就是要确保持牌的机构有条件提供高质素的服务。之后进行频谱的竞投以促进有效的善用频谱，确保以有效率及公平方法分配牌照，增加政府的收入并非是我们主要考虑的目标，牌照最后竞投是什么价钱，很大情况下是市场决定。竞投者根据专营权的百分比出价竞投频谱。

　　2001年经过两轮的咨询之后，我们就落实发牌的方式和机制。当时因为频谱有限，我们准备批准四个3G的牌照，每一个牌照的有效期是15年。2001年10月我们进行竞投的机制，成功地分配了四个牌照给四个成规竞投的营办商，每一个人取得14.8×2MHz(成对频带)，还有1×5MHz(不成对频带)。那四个运营商成功投的牌照也是当时我们2G的运营商，所以他们同时持有2G和3G的牌照。频谱费每年是5%的专营费，按实际的营业额乘以5%来收取。可是牌照的首五年，每年会设有最低保证金额为港币5000万元，第六年开始有关的最低保证金就会迅猛增加。我们有一个履约保证金的安排，运营商要有随后5年专营权的最终保证金额，以确保他们能够符合频谱费的要求。在3G的发牌，除了频谱费以外，也有其它牌照的规定，其中一个比较重要的规定是开放3G的网络。牌照里面规定3G的网络商必须至少开放30%的网络容量给予没有关联的移动虚拟网络营办商或者是内容供应商使用。所谓没有关联就是他们不是同一个机构或者是姐妹公司，他们才需要提供30%的网络容量给他们。

　　3G网络商与MVNO的互联价格，基本上任它们进行商业的磋商来拟定。可是如果不能达成协议，电讯局局长有权根据公平互连原则做出裁定，在做出这个裁定的时候，电信管理局局长当然要事先看看两方有什么意见和数据，最后确保3G网络商能就其投入的资金成本取得合理回报，令运营商继续保持投资意欲。

　　至于向CSP提供的网络容量，3G网络商会把一切相关成本集资进成本计算在内。电讯局长只会在涉及不公平、歧视性做法或违反竞争的情况下做出干预。

　　除了开放网络的规定之外，3G的发牌也有其它条款，其中一个是号码的可携性。基本上从1999年开始，所有的2G网络商的号码也可以携带，可携性也把它推广至2G与3G之间，它们一定要做成。

　　铺网的要求，在牌照里写得很清楚，在2006年12月31号以前四位3G的网络商要达成覆盖50%的香港人口。这个要求其实不难达到，因为香港比较小，人口也比较集中。我们现在还没有进行复核，看看他们是不是符合这个条件，因为还没有到2006年12月31日，但是据我们了解运营商的网络基本上可以达到覆盖50%香港人口的要求。

　　移动虚拟网络服务的概念，这个概念也是我们在3G发牌以后才发牌的。MVNO拿了牌照之后就可以提供2G和3G的服务，可是它们不会得到频谱，也不准设置基站。所以，它们要使用3G网络商的容量来提供服务。MVNO需要与2G或3G网络商的基础设施互连。关于3G网络的容量，它们可以要求3G网络商开放30%的容量，可是有一些先决的条件它们要达到。第一，有关3G网络商跟它们是没有关联的，他们不是同一家公司。第二，MVNO也需要有一定的设施(拥有自己的移动交换机及关口站设备)、发出自己的智能卡(SIM)等。三，如果不能达成商业协议，电讯局长也可能也有权力介入。可是2G网络商方面，因为他们的牌照里没有硬性规定他们要开放自己的网络，所以MVNO如果想利用2G网络商的容量来提供服务，完全是商业上的协议，而且2G的网络商也可以基于自己的商业考虑，来决定是否开放容量给MVNO。

　　我们了解香港6家2G的运营商有一些在做MVNO生意方面是比较积极的，也有一些没有太大兴趣。在2G方面是可以的，可是在3G的情况下，每一家都要为有需要的MVNO提供30%网络的容量。

　　MVNO牌照现在有7位持牌人，全年也会接受申请。牌照的有效期是1年，也可以每年续牌。基本的牌照费每年750港币，手机费每年是18港币。

　　介绍一下3G市场近况。我们有10家2G，4家3G，所以市场上的竞争也是非常激烈的。不但是3G之间的竞争，还有3G与2G之间的竞争。香港总体用户的增长现在有380万用户，电讯管理局刚刚发布了有关3G用户数字，到2005年6月底，3G的客户在830万之中占了40.9万，超过了40万。当然现在已经是9月份，比公布7月份数字的时候，应该还会有所增长。

　　3G的竞争方式跟2G没有太大的区别，有价格方面的竞争，也有一些运营商提供手机的补贴。服务上尽量提供多元化的服务来吸引消费者，在服务的水平上也下工夫，务求令他们的客户满意。对顾客服务的素质也是很重要的，一些售后服务怎么样精进，顾客对服务的不满他们怎么处理，这也是一个竞争的方式。还有一些运营商标榜他们自己的独有性，包括提供独家的手机、独家的内容、独家的游戏，务求令消费者选择他们的服务。

　　在服务多元性方面3G最主要也是跟2G很重要的区别是，它能提供视像通讯/视像会议，目前2G没有做到。至于其它也有内容方面的服务，像视像串流、下载，内容也很多元化，香港很流行足球，还有新闻、报道、音乐。赛马在香港也非常流行，所以现在也有运营商除了提供直播赛马的一些内容之外，也可以通过他们的手机投注。

　　还有提供问上游戏。3G跟2G最大的区别是数据服务比较强。有一家运营商目前特别投进数据卡服务的市场，它们当然重点是商业上客户的需要。我们理解香港3G的运营商在一些公开的场合提出，推出3G服务以后他们能看到的现象是，香港的用户因为3G来临，越来越多利用数据的服务。所以，基本上他们在数据方面的ARPU，一般来说比2G高一点。

　　2G牌照续牌的安排及规管。

　　香港的2G牌照很快，就快届满，面临着续牌的问题，我们考虑2G牌照商面临频谱该怎么处理的问题。我们考虑到移动网络技术的进步也不只限于3G方面，也相信技术上2G也是越来越会有效率的，基本上它有很多东西3G可以做的它已经可以做，可是在速度上有一点差距。可是我们相信随着技术的进步，它们也会慢慢提高自己的效率。所以，我们在2G牌照考虑的时候做了两轮咨询，看看公众对频谱的续牌和怎么样应用有什么意见。当时其实有11个网络，6个PCS，3个GSM，还有TDMA还有CDMA，我们多时想把PCS和GSM的牌照在期满以后发新的牌照，有效期是15年。可是CDMA和TDMA，因为我们觉得它们没能够有效率地应用，没有利用获得所配的频谱。他们过去各自只有几万人，没有有效地利用频谱。所以，不向他们发新的牌照。而TDMA的牌照已经于2005年7月届满了。

　　获续牌的持牌人应尽量利用频谱，以最具效益的技术提供先进的移动服务。持牌人须遵守所有适用于现有3G网络持牌人的相关牌照条件，例如缴付频谱使用费，开放网络等等。新拍照性质的首五年，频谱使用费为每年每MHz145000港币。第六年开始，收费将以持牌人的营业额的5%计算，第六年开始跟3G开启，因为我们觉得它们有这个潜力，提供更高速度的服务，前五年是一个过渡期。从第六年开始是5%的计算，可是也有一个最低频谱的使用费用，每年145万港币。他们开放35%网络容量的要求也是有5年的过渡期，首五年不会执行这个要求，牌照的第六年，电讯局长会考虑个别持牌人的网络容量到什么程度才会决定是否执行开放30%网络容量的要求。