拆解云南联通混改：电信行业的“小岗村改革”

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证券时报记者近日获悉，云南联通混改进入实际操作阶段。此前的5月17日，中国联通(港股00762)公布了三家民营合作方就云南联通混改事宜签署合作协议，亨通光电（600487）、中电兴发（002298）、亚锦科技（830806.OC）三家民营合作方已经逐步开始接手业务。

“我们已经派驻了管理层在逐步交接业务，目前主要工作是联通划分业务边界。”亚锦科技联合体负责人熊昱对证券时报记者表示。熊昱认为云南联通混改的意义相当于在电信成立“特区”，在产权制度改革上效仿改革开放初期安徽小岗村推出的联产承包责任制。作为电信行业资深人士，他认为民营企业参与混改作用不仅仅提升效率，可以有多种途径发挥运营商的价值。

作为电信“特区”中率先“吃螃蟹”的民企，亨通光电早在2017年就参与云南联通混改项目试点，该公司董事长钱建林向证券时报记者表示，与云南联通的第一期合作，如今已经初见成效，“经营状况有明显改善。”

民企两年前“尝鲜”

云南联通混改在2016年底已经开始施行。2017年3月，云南联通与华通誉球签署了承包协议。2017年，华通誉球与云南保山市联通管理团队成立了“保山誉联”公司，保山市联通员工脱离了国企体制。此后，云南联通改革范围扩大到11个州市。
“华通誉球已经提前参与混改了两年，这次竞标他们还愿意参与进来，说明民营企业在这里是看到了机会的，联通的员工愿意出资参与，说明员工也看好混改的方向。”亚锦科技联合体负责人熊昱表示。
除了华通誉球，亨通光电也在两年前率先“吃螃蟹”。早在2017年，亨通光电凭借“投资+建设+运营”整体优势，参与了中国联通云南省分公司的混改项目试点，先后涉及红河、大理等5个地州通信基础设施的投资建设，建成4G基站突破三千，通信光网超万公里，4G网络覆盖区域人口的78%。

亨通光电董事长钱建林向记者表示，亨通光电作为国内知名的光通信企业，一直是中国联通通信业务的优秀供应商。过去的几年里，双方的合作进一步深化，今年5月10日，在雄安5G创新发展合作大会上，中国联通与亨通光电共同承建的“京雄量子加密通信干线”宣布全线贯通，双方还共同揭牌成立“量子加密通信联合实验室”。

2017年9月，亨通光电与云南联通开始第一期合作，完成红河、怒江两个地州的合作签约。亨通光电当时发布的公告显示，双方按照“投资网络建设、共享增量收益”的模式进行合作，负责新增无线基站控制器、移动基站等相关设备，并享有投资建设项目的资产所有权。项目签约后次月即正式开工，目前已顺利进入运营期。

此后在2018年5月，双方开始第二期合作，完成大理、玉溪、文山三个地州的合作签约。直到今年5月，亨通光电再次“扩大战果”。亨通光电大股东亨通集团表示，这是“双方致力于奋战5G做出的重大抉择与战略布局”。

电信业的“小岗村改革”

5月17日，亨通光电、中电兴发、亚锦科技三家民营合作方联合体与云南联通共同签署了“双百行动”综合改革合作协议，内容涉及云南联通接入网资产建设投资、设立云南省级运营公司和创新业务平台、云南联通委托承包运营合作等方面。

四方将分别联合成立省级公司，亨通光电、亚锦科技、中电兴发、中国联通及员工持股平台持股比例分别为29.756%、29.425%、25.819%、5%、10%。三家民营企业“瓜分”承包了云南16州市联通经营业务。其中亨通光电经营业务覆盖8个州市，占云南全省16个州市的“半壁江山”，首期投入资金10.81亿元。亚锦科技与鹏博士组成的联合体，获得了昆明、迪庆、临沧三市运营权。
为推进混改项目落地，今年4月，亚锦科技与鹏博士以及另外三家公司成立了讯通联盈，注册资本15亿元。曾担任中国联通副总裁的熊昱加盟讯通联盈，负责联合体在云南联通混改事务。

从1991年开始，熊昱已经在电信行业工作20余年。在他看来，中国联通作为一家国企，存在很多国企体制固有的问题，比如运营效率低、监管成本高，大锅饭打不破等问题。云南联通几年来一直处于亏损状态，依靠内部改革不能解决问题。

也正是在这样的背景下，他认为此次云南联通混改意义非凡：“基础电信业几十年来首次承包给民企运营，意义可比改革开放初期安徽小岗村推行的家庭联产承包责任制。基础电信业的改革容易涉及资产流失的问题，云南联通混改在保证产权的基础上引入民营企业承包经营，是确保在政府监管的情况下，最大限度的市场化，是非常大的跨越。”

三家民企摩拳擦掌

尽管中国联通在云南多年未能扭转亏损局面，熊昱仍然坚信，民营企业能在云南存在很大空间。

“从3G、4G到未来5G消费者信息消费都是旺盛的，各行各业的数字化需求也非常旺盛，如果运营效率更高，电信运营商改革体制的红利是一定存在的。”熊昱认为，三大运营商像三家庞大的恐龙，不仅缺少灵活性，还有很多业务无法开展，而民营企业在运营成本、反应速度、业务权限方面都有优势。
空间具体在哪里？他表示，首先是管理结构简化，解决大锅饭的问题，提升人员运营效率。市场化的激励措施改进效率；其次，还可以通过技术创新降低运营成本，比如对运营商网络白盒化，引入新技术。
“改革红利不仅在提升效率，更重要的是创新商业模式”，熊昱举例说：“微信和短信的区别是，短信是工具，微信提供了一种服务。现在运营商提供的产品就像是水，是刚需产品不值钱。要创新业务就要把水变成果汁、变成红茶、变成‘茅台’，要更加开放地去和卖‘茅台’的人去合作，用更激进的合作策略开放资源，相对来说运营商没有精力去做细分市场和延展服务，云南是开放的试验田。”

“我们的方向是向信息服务领域去延展，简单的比如销售手机、提供更多样的SP业务，还有一些计划现阶段还不方便透露。运营商B2B和B2C的产品服务很多是社会各界在提供，运营商自己并没有去整合，调用的层次也很低。我们主要的思路是更好地运营用户，几乎所有人都是运营商的用户，用户可以喝我的水，也可以喝我的红茶和白酒。”熊昱称。

他认为，当前运营商之间的竞争是品牌之争，产品大多是同质化的，而民营企业进入之后，未来运营商之间会成为产品品类之争，当大家都拥有管道，民营企业提供的产品可以更灵活、高效。

鹏博士方面则认为，在国家“提速降费”的大环境下，云南联通作为“全省、全域”的改革先锋，必将落实国内漫游全面取消和携号转网政策的实施，为固移捆绑套餐的销售提高了广度和深度，此举有利于公司宽带业务的保有和拓展，同时移动产品结合商业端、个人端，推出多元化、定制化的产品，开拓公司全新业务空间。公司在云南有一支高效精干的营销运维队伍，通过混改可提高云南网络资源与人员的使用效率，探索将移动终端、宽带、固话、IPTV等多种业务融合，以组合方式提供服务的新业务模式。

而亨通光电董事长钱建林也强调，亨通光电与运营商合作这么多年，也多多少少看到一些机会。“我们本来就向联通供应光缆等设备。”钱建林说，“我们运营后，会采取市场化运作，核心骨干员工都可以在运营公司持股，就相当于大家都在给自己干活。”钱建林表示，某个区域营业收入达到经营目标时，通过给员工相应奖励，提升大家的积极性。

钱建林同时向记者表示，2017年9月双方的第一期合作，经历建设期和调整网络后，如今初见成效，“经营状况有明显改善。”
“做企业要放在做事业的长期角度，产业链发展高度，不是只关注眼前得失。亨通光电介入运营，就意味着我们拓展了新战略空间。”钱建林表示，“只要大家齐心协力，产业势能、市场动能、内部潜能都被激发出来，网络通信前景就可期待。”
运营的挑战
熊昱表示，目前已经派驻新的管理层去逐步接手云南三个州市的业务，现在正在做业务梳理、推进内部思想观念的转变、流程优化设计，已经与联通公司开始逐步交接，划分业务界面。正式接管还需要签署正式运营协议。

根据双方签署合作协议安排，各州市运营公司需要按照相关《州市协议》约定的年度利润标的对其所在州市的经营利润负责，低于目标利润需要补足。此外，各州市运营公司需负责云南联通相关州市分支机构90%的人员转隶。这意味着民营企业需要承担部分利润风险，同时人员转隶也可能存在成本问题。

熊昱解释说，根据与云南联通签署协议，对运营公司要求逐渐减损，有几年时间来实现扭亏为赢，运营方有信心实现逐步扭亏。运营商最大成本是固定资产折旧摊销的成本，人员成本并不大，当前优先保证人员队伍稳定，未来逐步建立优胜劣汰的市场化机制。

根据投资要求，合作协议约定合作方在2019年至2021年内，按区域划分向16个州市提供30.88亿元的首期资金，就合作方接入网资产的设计、采购、建设及开通进行投资。其中，讯通联盈首期要负责昆明、迪庆和临沧投资资金为10.69亿元。此外，讯通联盈首期还需要投入创新业务资金为2.77亿元。

此次项目合作约定为10年，合作期满后，如合作方未出现违约，协议自动延期五年。合作期届满后，云南联通与各合作方协商决定是否继续合作。

熊昱表示，会根据产业链的成熟程度、市场的需要、运营公司的业务进展结合起来考虑网络投资规划。

他认为，预计云南混改合作就像家庭联产承包责任制一样，民营企业如果做得好，会是双赢，联通没有理由不再续约，再者，在未来15年之后，民营合作方也可以孵化很多新的业务出来，不会担心投资打水漂。