上海计划到2027年实现低空飞行航线全域通信信号连续覆盖

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C114通信网  岳明
C114讯 5月20日消息（岳明）近日，上海市通信管理局印发《推动上海市基础电信企业高质量发展的指导意见（2025-2027年）》。其中不仅明确了上海“双万兆”网络的部署目标，亦对算力基础设施建设、民生服务、行业应用以及营商环境优化等多个方面给出了明确的规划指导。

根据这份最新指导意见，上海计划到2027年累计完成部署5G基站超12万个，5G-A基站超过3万个，10G PON及以上速率端口占比超过99%，50G PON端口实现万级规模。同时，在“5G揽海”行动计划的推动下，上海将力争到2027年建成完善的“陆海空天”一体化海洋网络，实现近海航线及重点海域5G网络高质量覆盖。

同时，上海计划持续扩充“算力浦江”生态圈，面向教育、智能网联、低空经济等重点领域设立算力服务专区。到2027年，全市互联网数据中心标准机架数达75万个，智算规模超200Eflops。在低空经济方面，计划到2027年实现上海市低空飞行航线全域通信信号连续覆盖。



以下为《推动上海市基础电信企业高质量发展的指导意见（2025-2027年）》的全文内容：

为进一步推进上海市基础电信企业高质量发展，更好地发挥“一业带百业”的赋能作用，大力发展新质生产力，全面支撑新型工业化，有效助力中国式现代化，结合我局和上海市基础电信企业实际，现提出以下意见。

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据工业和信息化部、上海市委市政府的工作部署，全面统筹好五对重要关系，着力构建基础电信企业“1+6+20”高质量发展工作体系，进一步增强行业聚合发展能力，促进政府和企业同向同力、同频共振，共同打好高质量发展“攻坚战”。到2027年底，推动基础电信企业高质量发展工作取得新成效，为巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位贡献“上海方案”。

二、提高现代化信息基础设施供给能力

1.持续推进“双万兆”演进发展迭代升级“满格上海”“光耀申城”行动计划，有序推进5G网络向5G-A升级演进，打造万兆光网通道，推动全光网络向绿色敏捷、实时韧性、可视感知的万兆光网迈进。深化基础设施共建共享，重点统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享。到2027年，累计完成部署5G基站超12万个，5G-A基站超过3万个，10G PON及以上速率端口占比超过99%，50G PON端口实现万级规模。深化“宽带边疆”建设，推动“5G揽海”行动计划与上海市现代海洋城市建设贯通。到2027年，力争建成完善的“陆海空天”一体化海洋网络，实现近海航线及重点海域5G网络高质量覆盖。

2.有力提升算力设施供给能级以“算力浦江”“智算行动”为牵引，优化全市算力基础设施布局，推动“云、网、边、算、端”算力协同发展。持续推进长三角（上海）算力互联互通平台建设，完善算力标识体系建设。持续完善中国算力平台（上海）节点，实现全市算力基础资源态势感知监测。持续扩充“算力浦江”生态圈，面向教育、智能网联、低空经济等重点领域设立算力服务专区。到2027年，全市互联网数据中心标准机架数达75万个，智算规模超200Eflops。

3.全面升级融合基础设施协同推进5G车联网行标申报，持续完善浦东、嘉定、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域5G车联网信息基础设施建设，健全自动驾驶测试场景布局，加快车路云网协调系统建设。探索建设高水平的低空信息基础设施，积极参与低空智联网标准编制，探索低空智联网使用场景，推动信息通信业有效赋能低空经济发展。到2027年，实现上海市低空飞行航线全域通信信号连续覆盖。以“物智沪联”为引领，持续夯实物联网络底座，加快推进5G RedCap全城全域覆盖，按需提升5G NB-IoT在重点领域深度覆盖水平，推进移动物联网规模部署，加快探索网络内生智能应用部署。到2027年，移动物联网终端数超2亿。积极推进IPv6技术演进“智网上海”行动计划，提升IPv6网络接入能力，积极参与IPv6单栈部署试点。到2027年，IPv6活跃用户占比超80%。

三、优化现代化信息通信服务能力

4.打造良性市场生态持续扩大“五心服务”实事工程服务内涵，优化市场服务环境，提升用户诉求快速响应能力，服务渠道加强数据融通和响应及时性，切实改善服务体验感知。强化行业自律构建良性市场竞争氛围，主动抵制虚假宣传和不正当竞争行为，健全审核机制、优化宣传展示、规范业务办理和营销手段，守底线，优发展，自觉维护公平竞争的市场环境，打造健康有序的行业生态。持续提升涉外服务能力，进一步完善“前置口岸式”外籍人员综合服务站点建设，巩固“两场三航站”服务格局，实现涉外服务能级持续提升。加强用户个人信息保护，完善基础电信企业个人信息处理全生命周期管理机制，全面提升个人信息处理全流程防护能力，妥善处置用户个人信息保护投诉处理需求，切实维护用户合法权益。

5.助力优化营商环境加强协同联动，推进通信基础设施公平接入与共建共享，保障企业自主选择权。依托线上服务平台，构建便捷可靠服务环境，完善服务标准公示、资费透明化机制，打造阳光服务体系。聚焦企业成本痛点，实施益企惠企行动，推动万兆光网和5G-A网络深度覆盖重点园区，精准施策提效率降成本。到2027年，形成便捷优质公平普惠的信息通信业服务体系，全面提升企业用户感受，实现本市信息通信业营商环境整体水平进入全球先进行列。深入推进“法治沪航”专项行动，不断完善轻微违法不予处罚机制，持续深化信息通信业依法治理。

6.助力适老化和无障碍改造巩固“随申无碍”行动计划建设成果，推动适老化和无障碍公共服务平台和行业智库建设，探索符合特定用户群体需求的产品和服务模式，主动推进适老化和无障碍技术演进，推广适老化和无障碍典型应用场景，助力银发一族跨越“数字鸿沟”。

7.全面深化反诈治理体系建设以“守沪同行”行动计划为牵引，统筹发展与安全，通过技术与业务双驱动，全面深化电信网络诈骗防范治理体系建设，拓展联防联治路径，构建全链条防护机制，推动反诈技术创新和重点难点问题攻克，确保一线从业人员100%参与反诈教育培训，以宣防一体为导向，营造全民反诈的浓厚氛围，全力守护人民群众的“钱袋子”。

四、提升现代化数实融合发展能力

8.积极赋能新型工业化提质增效加快推进5G-A、边缘计算等新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合。加快建设基于“5G+工业互联网”的智慧工厂和应用场景，运用云网边端融合的解决方案，推动制造业全链条数字化升级。到2027年，5G工厂名录入选项目累计不少于30个。在“标识沪通”行动计划的统领下，推动新一代上海市工业互联网标识解析工作，重点提升上海顶级节点能力，增强核心系统容量和服务性能，支撑产业规模化发展。培育“标识沪通”技术创新和产业生态，深耕七大赛道，聚焦贯通制造业产业链、可信数据空间、碳标识、产品数字护照、低空经济、供应链金融等重点领域。到2027年，力争累计建设25个二级节点，累计接入企业节点3000家。

9.积极助力公共服务优化升级聚焦公共服务六大领域，探索对政务服务、智慧文旅、智慧交通、智慧医疗、数字金融、智慧教育等六大领域的传统设施进行数字化改造，加快建设面向公共服务领域的虚拟专网，并推动数字化智能化升级。锚定智能终端四大新场景，提升5G网络在智慧家居、智能网联汽车、智能穿戴、XR等场景的赋能价值。

五、筑牢现代化网络安全保障能力

10.持续强化重要通信保障体系以“沪航进博”行动计划为标杆引领，打造智慧化指挥系统和秒级响应体系，全面护航各项重大活动通信保障任务，持续保持核心网络“零中断”、重点保障基站“零故障”、网络数据安全“零事故”的“三个零”保障标准。围绕韧性城市建设总体部署，构建大应急通信框架，深化极端场景通信保障韧性建设，协同建设空天地立体化应急通信网络，形成极端气象灾害、公共突发事件等多场景全天候保障能力，努力实现应急通信保障体系全域覆盖。

11.不断优化网络基础管理机制以“申耕沪网”行动计划为统领，持续提升安全生产和网络运行安全管理能力，严格执行网络容灾备份、安全风险分级管控、关键节点风险智能管控等网运安全生产制度，健全网络运行安全隐患排查、建档登记、问题整改、复查验收的全过程管理机制，完善并制定公司级应急预案，涵盖网络和数据安全、极限应对等18个场景。以“固源”行动为牵引，健全完善互联网基础资源管理体系，巩固提升监管效能，持续强化IP地址、递归解析、路由验证等互联网资源应用安全管理，深化网络环境治理，有力支撑网络强国建设。

12.持续提升网络安全防护能力做优做大“磐石行动”网络安全实战攻防活动，不断提升实战安全对抗能力，强化企业网络安全人才梯队建设，确保每届攻防演练覆盖企业不少于160家，参与攻防人员不少于2000人。深入筑牢网络安全防线，有效落实落细通信网络安全防护管理制度、配套技术建设与运营能力，构建立体化数字化智能化安全防御体系。建立健全关键基础设施防护能力，增强网络安全风险预警响应机制与极限场景下的应急处置能力，为全国网络安全防护工作贡献“上海经验”。

13.纵深推进数据安全保护工作纵深推进“浦江护航”行动计划，提升重要数据识别能力，落实客户数据安全保护主体责任，健全内部数据安全管理制度，严格规范对外提供数据行为。完善数据安全风险监测预警和信息通报机制，定期开展数据安全应急演练，提升企业重要数据安全防护水平。加强面向数据流通的安全保障技术，促进数据要素高效流通和利用。积极发挥首席数据官在数据共享利用、数据合规治理等领域的专业决策作用。

六、培育现代化科技创新能力

14.强化前沿技术公关力度加强跨域异构算力调度研究，支持上海算力交易平台开展跨算力集群无损网络试点，推动智算芯片全面兼容国产推理框架，率先实现跨域异构算力调度在训练和推理中的应用。积极参与6G预研，参与国家6G技术研发、标准制定，探索6G场景化应用创新试点和实践。充分发挥基础电信企业和通信设备制造企业在沪研发中心的技术优势，鼓励在量子通信、卫星通信等前沿领域开展技术攻关。

15.提高科技创新投入强度持续加大科技创新投入，加快构建市场导向、协同高效的科技创新体系。推动建设“产学研用”深度融合创新机制，支持企业与科研院所联合组建开放型技术研发平台，加速前沿技术向行业解决方案的转化应用。构建创新示范体系，支持企业牵头组建专项技术联盟，推动创新要素跨领域、跨行业配置协同。

七、打造现代化国际竞合参与能力

16.巩固提升国际信息枢纽地位积极落实国际信息通信通道建设政策措施，争取推动已列入相关国家专项的海缆尽可能登陆上海，探索开展中立海缆登陆站可行性研究。提升通信海缆维护能力，协同相关部门加快断缆调查取证、抢通修理等环节。加快海外算力基础设施布局，支持国家（上海）新型互联网交换中心探索开展与国际交换中心的合规对等互联，提升国际化发展水平。

17.不断强化国际合作参与力度积极参与6G国际标准制定和国际合作，鼓励行业骨干人才参与国际电信联盟等重要国际组织，大力支持在本地开展的国际化组织运营活动。提升海外经营合规管理能力，创新国际数据专线“团购”模式，参与上海建设国际数据合作特色园区。

八、为行业高质量发展营造良好环境

18.厚植通信文化内涵护航高质量发展充分发挥习近平文化思想引领作用，讲好行业故事，展现行业形象，凝练行业精神，秉持“愚公移山”理念，进一步提升社会对信息通信业的正面认知。大力弘扬“开放、创新、担当”的行业精神，继承发展“百年老店、红色血脉、先发市场、后浪之都、新质发展、现代基石”的行业特色，以行业高质量发展助力中国式现代化伟大实践。建立行业宣传联动机制，以成立沪通宣讲团为牵引，构建涵盖主流媒体的全方位传播矩阵，重点宣贯行业在重点领域的建设成果和履行社会责任方面的动人故事。完善常态化舆情引导处置机制，增强突发事件中舆论引导的专业性和规范性，切实提升行业社会美誉度，增进公众对行业的理解认同，为高质量发展营造良好社会环境。

19.建设人才队伍推动高质量发展聚焦行业高质量发展人才战略需求，立足行业优秀人才联合培养计划，建立健全干部人事工作合作机制，通过设立“行业管理实践岗”，打造优秀年轻干部的培养锻炼平台，鼓励行业优秀年轻干部参与行业管理实践锻炼，构建引才聚才育才用才的长效机制，为行业高质量发展提供可持续智力支撑。

20.优化组织机制保障高质量发展健全完善市级跨部门协同治理架构，完善市通信管理局统筹协调职能，强化与发改、经信、网信、公安、规资、数据等部门在重大项目规划、要素资源配置、创新生态培育等领域的政策衔接。深化市区两级联动机制，支持区级通信管理办公室统一协调区级基础运营企业、铁塔公司等主体参与新型信息基础设施建设，研究制定区域特色化数字化转型推进方案。