3G牌照发放指日可待 利益集团矛盾影响发照时间

海上明月

1月13日，中科院———清华大学国研中心主任胡鞍钢先生组织了一批专家、电信运营商和设备厂商，以开放的3G为题，广泛听取对3G牌照发放时间及方式的不同意见，并一再表示，“此次会议后形成的相关报告，将向国务院领导同志汇报”。

　　面对这个撰写建议报告的学者，与会的代表不再讳言，情绪激烈。

　　催发3G牌照矛头直指信产部

　　中国要尽快启动3G，3G手机市场的成熟度不是取决于自我技术成不成熟，而是取决于需求市场是否存在和成熟，潜在的需求能否创造为巨大的现实市场。

　　在这次论坛上，国务院发展改革委员会经济体制与管理研究所主任史炜称，在信产部王旭东部长的讲话之前，3G牌照一直是“老虎屁股摸不得”，但现在已经不再是不能碰的“雷区”。

　　1月13日，在中科院———清华大学国研中心的倡导组织下，相关企业和专家，开诚布公地讨论中国久拖不决的3G牌照发放问题。据一位与会代表介绍，这是中科院———清华大学国研中心首次提出这样的论题。

　　在论坛的开场白中，胡鞍钢博士开诚布公地表示，举办此次会议的主要原因，就是在2003年3月温总理作为新一届的政府上台以后，他有一个重大的游戏规则的改变，就是温总理在第一次国务院会议通过国务院工作规则，坚持决策的科学化、民主化，制度化和程序化。因此，在这样的一个规则下，要加快建立和完善重大问题的集体决策制度，专家咨询制度、社会公示和社会听政制度，决策责任制度，所有的重大决策都要在深入调查研究、广泛听取意见，进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。

　　面对3G牌照久拖不决，迟迟不能发放的现状，胡鞍钢对记者表示，中国要尽快启动3G，3G手机市场的成熟度不是取决于自我技术成不成熟，而是取决于需求市场是否存在和成熟，潜在的需求能否创造为巨大的现实市场。

　　胡鞍钢博士明确提出，中国要尽快开放3G市场。开放市场可以分步实施，第一步先发3G牌照，给厂商以明确的市场信息，制定合理的牌照发放和市场准入规则；第二步顺应全球电信技术发展和服务融合的大趋势，发放全服务牌照。这是建立更加透明、公平竞争、开放性的电信市场的基本条件和最有效的制度安排。

　　其次，要正确处理政府与市场的关系。针对目前反应强烈的电信市场普及服务欠佳的现状，他强调，政府的作用要从目前过度干预的“越位”状态退出来，从而转向那些市场失效或市场失灵的公共服务领域，诸如农村电信普遍服务，消除“数字鸿沟”，规范市场，监管市场，服务市场，确保消费者享有优质价廉的通讯服务。胡鞍钢博士指出，“在适当的时候（如下一届政府），撤销信息产业部这个产业部委，建立独立的、与国际接轨的电信监管部门，履行监管职能，有关政府职能可以转向综合部门，有关社会职能可以转向行业部门。”

　　他还认为，政府要减少干预相关运营商的3G标准选择，实行鼓励市场竞争原则和倡导技术的中立原则。

　　利益集团矛盾影响牌照发放时间

　　在3G政策方面，政府必须持有明确信息并公开发布，要给发放3G牌照制定明确的时间表，而不是采取模糊政策。相关企业为了获得政府在3G政策上的立志和态度，必须采取各种办法获得信息。但由于信息的极度不对称，运营商和企业获取此类信息的成本很高。

　　在当天下午的会议中，作为曾经影响过国家政策多次决策的经济学家，胡鞍钢毫不隐讳地认为，在经济转轨期间，一个突出的现象就是国家被俘获（government capture），它是指国家的某些部门或者公共政策被少数利益集团所影响，所俘获，使其公共政策、公共投资、公共资源分配明显有利于这些利益集团，而以牺牲全社会利益和整体福利为代价。

　　他进一步指出，中国的改革实践中经常会看到某些部门或集团常常以所谓国家利益、国家安全为借口，从而导致政府失效或政策失效，形成某种行业租金，使其独占或垄断市场，而某些公共政策就沦为某些部门和利益集团的特殊政策或优惠政策。

　　为此，必须使目前国家公共政策更加透明、更加民主、更加广泛参与，才能够摆脱国家俘获，有利于国家发展。

　　会议当天，在记者保证匿名的情况下，一位与会代表接受记者采访时称，虽然胡鞍钢没有指名某一个部委，但针对中国3G牌照发放一直拖而不决，信产部无疑是他此次批评的对象。

　　胡鞍钢明确指出，我们应该用国内技术解决国内特殊的需求，而不能以充分发展国内技术和产业为由而迟滞国内3G产业的准入决策。

　　他进一步告诉记者，在3G政策方面，政府必须持有明确信息并公开发布，要给发放3G牌照制定明确的时间表，而不是采取模糊政策。据胡鞍钢指出，相关企业为了获得政府在3G政策上的立志和态度，必须采取各种办法获得信息。但由于信息的极度不对称，运营商和企业获取此类信息的成本很高。

　　专家建言“分地区、分阶段发放3G牌照”

　　中国的版图上，东北、内蒙古、西北、西南等，有60%以上人烟稀少，如果每一个运营商都发牌照，难以想象当你到青海湖的时候，居然能看到几家运营商各自都在那里建自己的基站，这个对国家资源是一个巨大的浪费。

　　此次论坛代表参会的目的，无疑与胡鞍钢的背景有关。据一位与会的副总工程师称，“胡鞍钢的话很有效”。

　　于是，在胡鞍钢一再强烈提出“讲矛盾，讲观点，讲建议”的要求下，各位代表开始了一次真正意义的“3G畅想”。

　　一位国内电信设备厂商的高层说，“我看了许多分析文章，大家都在说发多少牌照，发多还是发少。我们能不能改变一个角度，改变一个思路去考虑？”。

　　据这位业内人士称，中国的版图上，东北、内蒙古、西北、西南等，有60%以上人烟稀少，如果每一个运营商都发牌照，难以想象当你到青海湖的时候，居然能看到几家运营商各自都在那里建自己的基站，这个对国家资源是一个巨大的浪费。

　　对此，他认为，在中国划定三个台阶，第一个台阶在沿海和大城市，在这些地区，每个运营商都发3G牌照。

　　第二个台阶，可以给一到两家运营商发放3G牌照，让他们获得充分的业务量。而在一些电信落后的地区，国家应该挑选部分小运营商发一张3G牌照，让他们独家投资和独家经营。

　　他最后介绍说，只要国家允许，同样制式的3G服务均可以在任何一家运营商的服务范围内实现漫游。

　　这位“通信界的老兵”十分激动地说，“中国有很多的问题没有解决，中国的军队、中国的政府、中国的建立、中国的煤炭、中国的长江、大河，所有关系到中国经济命脉的移动通信都没有解决，为什么不能在国家政策引导下，发展两家运营商专门解决行业的应用呢？”

　　针对中国标准的3G标准TD－SCDMA，他旗帜鲜明地认为，因为它有良好的安全性和应用性，国家决定必须上马TD－SCDMA这一技术，但只要政府预留TD－SCDMA的应用，先上和后上并不是发放3G牌照的瓶颈。

　　■专家建言　3G牌照有序发放

　　记者从一位相关人士处获得一份关于中国3G牌照发放的最新建议。

　　1、TD—SCDMA、WCDMA、CDMA2000，三种标准各发一张牌照，WCDMA+ TD—SCDMA混合组网发一张牌照，共四张3G牌照；

　　2、WCDMA牌照发给中国移动，是覆盖全国的全国性网络牌照；CDMA2000牌照发给中国联通，是覆盖全国的全国性网络牌照；TD—SCDMA牌照发给中国电信，是覆盖全国的全国性网络牌照；WCDMA+ TD—SCDMA牌照发给中国网通，是覆盖部分地区的区域性牌照；

　　3、中国联通的GSM 2G移动网络划拨给中国网通，中国网通以此为基础组建区域性3G移动网络；

　　4、发放3G牌照的时间次序。

　　第一张牌照，中国联通在2005年5月17日得到第一张3G移动牌照，从牌照的发放时间上，对中国联通因剥离GSM网络用户进行补偿。

　　第二张牌照，中国网通在2005年7月17日得到第二张3G移动牌照，使其在中国经济发达地区（东部地区，含香港及澳门、中部省会及部分地市县、西部部分省会）建设以WCDMA+TD—SCDMA技术的第三代移动通信网。为使大唐电信公司为TD—SCDMA大规模组网探索经验，尽快完善其TD—SCDMA标准所需的所有设备。

　　第三张牌照，中国电信在2006年2月17日得到第三张3G移动牌照，令其用大唐电信公司所得到的TD—SCDMA组网经验从发达地区开始组建全国性网络。

　　第四张牌照，中国移动在2006年5月17日得到第四张3G移动牌照，在全国范围内组建第三代移动通信网。

　　5、双模手机、多模手机的限制。在2006年8月30日以前，只允许WCDMA与TD—SCDMA双模手机、PHS（现在的小灵通）与TD—SCDMA双模手机、SCDMA（现在的大灵通）与TD—SCDMA双模手机进入市场，其他双模或多模手机一律不允许生产、销售、使用。

　　■记者观察　真的希望，这是最后一次了

　　或许，由于此次论坛的结果将汇报国家相关领导层，发言的代表大多都要求匿名，或一再声明仅代表个人观点。与平时的高峰会议相比，激烈多于冷静。

　　但不论怎样，一直困扰六大运营商和国内外电信巨头的中国3G牌照难题，似乎真到了揭开盖子的时候。

　　作为中科院———清华大学国研中心主任的胡鞍钢先生，曾经先后通过向中央领导直接报告或汇报，影响了国家和政府在失业问题、三农问题、通货紧缩等重大问题上的重要决策。在这次论坛上，胡鞍钢更是明确表示，他将把相关讨论结果形成具体报告，汇报到国务院、国家发改委、商务部和信产部等。

　　我们注意到，2005年3G真的不能不启动了。王旭东部长首次发话，政府官员讲话也多有松动。在这一特殊时期，具有政府公共决策背景的胡鞍钢和国研中心的这一特殊举动，确实让与会的各界人士心领神会。

　　真的希望，这是最后一次了。