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央企高管成提拔无望官员肥缺:攒养老钱享清福
2013-01-16 07:41:48
近十年来，央企人事改革一直是深化经济体制改革的难点和重点。当前，央企高管任命制度改革再次凸显了紧迫性和必要性。专家表示，由于固有利益格局的阻碍，央企人事管理仍存在约束机制和激励机制不足的问题，央企高管异化成特权阶级，对国民经济造成很大的负面影响，改革行政化的人事任免制度势在必行。
异化成升官无望的补偿
中央企业关系国家安全和国民经济命脉，在重要行业和关键领域占支配地位。央企高管作为中央企业经理人，担负重要的义务和责任。2003年，国资委联合中组部首次面向海内外招聘央企高管7人，此后，央企全球招聘逐渐成为一种趋势。2010年，央企全球招聘从1410位报名者中聘任了31人。
然而，国企改制重组专家祝波善认为，由于央企的公司治理体系本身并不健全，全球招聘演变成选拔干部公开化，公开招聘来的职业经理人留任率不高，招聘效果并不理想。
实际上，央企高管的任命仍存在明显的行政化倾向，人事管理离市场化相去甚远。很多时候，央企高管高薪“金饭碗”，被当成安排中央及省市年龄偏大、提拔无望官员的肥缺，成了攒养老钱、享享清福的待遇。网友戏称“当不了省长就给你个行长，当不了大部长送你个董事长，年薪动辄数百万，凭谁冲钱都想干”。
中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才在接受本报采访时表示，一些央企高管享有行政级别认定，职位异化为一种“荣誉”、“福利”或“补偿”。高管任命缺乏竞争机制，也没有完善的职业经理人市场，带来很多经济与社会问题。
国资委有关负责人透露，由于经理人的市场定价机制还没有形成，行政任命制与薪酬激励存在较大矛盾，薪酬结构不尽合理，约束机制不够健全。
选拔任用移植了官僚体制
中央党校副教授王金柱称，国有企业虽然是建立在现代产权制度基础上的法人实体和市场主体，但由于员工的选拔任用和管理方面“移植”了党政机关的体制，所以，存在一些干部制度中的常见弊端。
徐洪才指出，行政化的央企高管任命在激励机制和约束机制上都较弱，对企业经营、国民经济健康发展和社会公平都造成了负面影响。经济方面，央企高管身份游离于官员和企业经理人之间，异化的激励机制更容易引导其追求政治目标而非经济目标，滋生经济短期行为，不利于企业经营管理，进而降低了国有资产经营的效率和资源配置的效率，抑制了市场机制正常发挥作用。社会方面，现有聘用考核机制的约束效果不足，致使央企高管异化成特权阶层，滋生腐b寻租现象，导致社会公平受损。
他强调，国有企业应当真正地面向市场，对作为国有资产出资人的全体国民负责。央企用人制度改革面临着固化的利益结构的阻碍，绝非一蹴而就。
要转向“对出资者负责”
“人总是经济中最活跃的因素。不搞活一套科学合理的用人机制，合理配置并充分发挥其他要素的作用根本无从谈起。”徐洪才总结称，央企用人制度改革是国企改革和国有资产管理的重要内容之一，转变经营机制、优化公司治理结构、深化市场化改革，对目前央企来说，任重而道远。
他认为，一方面，要建立一套公开选拔制度，同时发挥激励机制与约束机制的作用。另一方面，要提高透明度，加强监督防止内部操作。
祝波善表示，央企需要真正把董事会的制度构建起来，完善的董事会结构是良好的公司治理结构的必要成分。在建立职业经理人市场基础上，要进一步扩大公开招聘的范围和规模，同时建立企业内部对管理者的考核机制。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉建议，应对以往公开招聘的效果进行一个系统性的总结和评价，推广成功的做法和经验，改进不足，以作为决策依据。
有专家建议，深化央企改革，要通过有效的制度设计，改变央企中存在的“对上负责”的状况，形成“对出资者负责”，即对财产所有者或股东负责的局面。
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央企“金饭碗”为何成了仕途的肥缺
2013-01-17 09:02:24 中国网
央企高管的任命仍存在明显的行政化倾向，人事管理离市场化相去甚远。很多时候，央企高管高薪“金饭碗”，被当成安排中央及省市年龄偏大、提拔无望官员的肥缺，成了攒养老钱、享享清福的待遇。（1月16日《人民网》）
央企高管是个高薪的“金饭碗”，是人人皆知的事，而央企人事改革也一直是深化经济体制改革的难点和重点。社会对这种体制结构的诟病，也是基于在这种固有利益格局下，央企高管异化成特权阶级，对国民经济造成很大负面影响的共识。但是，这既是一个“老问题”，也是一个显得任重道远的“大话题”——因为，“央企用人制度改革面临着固化的利益结构的阻碍，绝非一蹴而就。”
如果把改革央企行政化的人事任免制度纳入转变经营机制、优化公司治理结构、深化市场化改革的命题，那么，这还是属于国企改革和国有资产管理的范畴。但是，央企高管高薪“金饭碗”，被当成安排中央及省市年龄偏大、提拔无望官员的肥缺，成了攒养老钱、享享清福的待遇，就是有涉权力蜕变的官场腐b问题了。
央企“金饭碗”为何成了仕途的肥缺？当仕途的“失落”能用高薪“金饭碗”来弥补和平衡时，权力和金钱几乎就画上了等号。当官的目的在权力和金钱两条本来毫无关系的道上殊途同归，一下子把权钱关系变得勾肩搭背了。
网友戏称“当不了省长就给你个行长，当不了大部长送你个董事长，年薪动辄数百万，凭谁冲钱都想干”。如果脱离现实语境，这应该是一个悖论。从“理论上”说，当官就是当“公仆”，是一份为人民服务的差事，其意义只是在政治道德上的崇高，而不是经济报酬上的高薪。即使年龄偏大、提拔无望的官员感到“失落”，其落寞惆怅也应该是觉得一份政治抱负的壮志未酬。而当这份“失落”可以用一份高薪填补的心满意足，那么，在这种“官念”里，当高官就是为了厚禄。有道是“鱼和熊掌不可兼得”，吃不到“熊掌”就来点“鱼翅”吧，不就是一场“盛宴”么？
这就可以更深刻地理解“央企用人制度改革面临着固化的利益结构的阻碍”的原因。中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才在接受《人民日报》采访时表示，一些央企高管享有行政级别认定，职位异化为一种“荣誉”、“福利”或“补偿”。“荣誉”、“福利”或“补偿”成为官位“属性”，除了“荣誉”还具有广义的积极意义外，“福利”或“补偿”就是权力自肥的写照了。一方面，把央企高管高薪“金饭碗”当成年龄偏大、提拔无望官员的肥缺，已经暴露出当官发财的仕途现状，以及终身享受这种厚禄的“约定俗成”；另一方面，在这种“固化的利益结构”里，不仅是一种企业的体制问题，而是把一个由全体国民出资的国有企业，变成了权力的“后花园”。
因此，央企高管高薪“金饭碗”成了仕途的肥缺，不仅是央企的公司治理体系本身并不健全，而且是权力寻租和权力蜕变的产物。即使撇开“央企高管身份游离于官员和企业经理人之间，异化的激励机制更容易引导其追求政治目标而非经济目标，不利于企业经营管理”的经济问题，就社会问题而言，把央企“金饭碗”当成仕途的肥缺，必然会因“聘用考核机制的约束效果不足，致使央企高管异化成特权阶层，滋生腐b寻租现象”。这可能就是“近十年来，央企人事改革一直是深化经济体制改革的难点”所在。
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发表于 2013-1-17 14:06:03
