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2019 年 6 月 6 日，工业和信息化部正式向中国电信、中国移动、中国联通和中国广电颁发了基础电信业务经营许可证，批准四家企业经营“第五代数字蜂窝移动通信业务”（俗称“5G”）。 5G 具有高速度、低时延、高可靠等特点，是新一代信息技术的发展方向和数字经济的重要基础。当前，全球 5G 进入商用部署的关键期。青岛市作为全国首批 5G 试点城市，正在积极贯彻落
实推进 5G 通信网络建设有关要求，助推 5G 商用进程。市自然资源和规划局对标深圳、上海等先进城市，深入中国电信青岛分公司、中国联通青岛分公司、中国铁塔青岛分公司、中兴通讯走访调研，形成了青岛市 5G 通信基站规划建设的建议。 一、青岛市通信基站建设现状 基站是公用移动通信无线电的台站。宏基站是指体型较大、覆盖范围较大、承载用户数量多的基站，通常架设在铁塔上；微基站是指体积较小、覆盖范围较小、承载用户数量较低的微型化基站，通常在楼宇中或密集区安装。 （一）现状情况 截至 2018 年 12 月，我市全域宏基站总量 14688 处，其中独 立占地式 9322 处，占总数的 63.5%，附建式 5366 处。市区宏基 站总量 8851 个，其中独立占地式 4615 个，占总数的 52.1%。 （二）存在问题 1. 独立占地式宏基站占比高达 63.5%，深圳市仅为 12.5%。我市独立占地杆塔基本为通信专用，未与公安、交通、监测、路灯杆等各类线杆有效整合，以致未能实现公共社会资源的集约利用。 2. 通信塔杆林立，同址多杆。中国铁塔青岛公司成立后，大部分通信塔杆由其统筹建设。但由于历史原因，仍存在通信运营
商及民营铁塔公司各自为政、抢占地盘的现象，未能实现通信杆塔资源统筹利用。 3. 通信基站景观效果差。基站建设重功能应用，轻景观美化， 杂乱无序，与周边环境不协调，破坏城市景观与自然天际，造成视觉污染。 4. 邻避效应突出。随着移动通信网络的发展，基站建设引发的居民投诉和阻挠建设事件时有发生，邻避冲突问题突现。 随着 5G 技术推广，基站密度将进一步增大，如不提前谋划、合理布局，不仅难以满足 5G 网络建设要求，还会给城市风貌带来更大影响。 二、深圳、上海经验借鉴 （一）深圳 5G 规划建设经验借鉴 1. 建设模式。深圳市已建设宏基站 1.28 万个，独立占地宏基站仅 0.16 万个（占 12.5%），中心城区原则上不建设独立占地宏基站。将城市设计思维融入基站建设实施全过程，对宏基站进行美化处理或遮挡，并利用多功能智慧杆为微基站预留位置。 2. 政策制定。出台了《深圳市 5G 规模组网试点建设工作方案（2018-2019 年）》、《深圳市促进第五代移动通信（5G）创新发展行动计划（2018-2020 年）》等文件，提出 5G 网络建设、多功能智能杆建设、开放公共资源等重点行动任务，明确了保障措施和职责分工。
3. 规划编制。编制了《深圳市公众移动通信基站站址专项规划》、《深圳市独立式基站站址年度规划（2018-2019）》、《前海合作区 2018 年至 2020 年通信基站站址规划》等多个专项规划，推动公共基站有序建设。 4. 试点推广。深圳市在深圳软件产业基地、福田中心商务区以及侨香路、前海前湾一路、福田中心区等，开展了 5G 规模组网、多功能智能杆试点建设，在总结经验的基础上将在全市范围推广。 5. 制度保障。组建 5G 规模组网试点建设推进工作组，由市经贸信息委、通信管理局主要领导任召集人，牵头组织开展 5G 规模组网试点建设工作。 （二）上海“多杆合一”经验借鉴 2018 年上海市部署开展了架空线入地、合杆整治行动，推进以道路照明灯杆为载体的综合杆建设，规范“城市家具”，实现市政建设集约化、智能化建设，推动城市精细化管理。 1. 建设模式。对道路杆件上搭载的设施合杆建设，并预留载荷、接口、机箱仓位和管孔等，为智能设施的拓展预留空间。 2. 标准制定。出台了《关于开展本市架空线入地和合杆整治工作的实施意见》、《上海市道路合杆整治技术导则（试行）》，明确了道路杆建设和设置的标准和要求。
3. 组织保障。建立架空线整治和管理工作联席会议，各区亦成立相应的联席会议和办公室，统筹本区域架空线入地和合杆整治工作。 4. 工作成效。已完成 116 公里道路的合杆整治，拔除各类立 杆 9800 余根（电力杆 2601 根）；到 2020 年，将完成 470 公里道路整治，内环内立杆减少量不低于 50%。 三、青岛市 5G 基站规划建设建议 （一）资源集约、共建共享，合理规划布局 5G 移动基站 中心城区原则上不再新增独立占地式基站，宏基站采用现有基站加挂或依托建、构筑物附建 5G 设备的模式布设，微基站采取“多杆合一”模式布设，逐步实现 5G 移动网络的普遍覆盖。 （二）归并整治移动基站，提升视觉效果和城市品质 一是合并间距不足 50 米的同址杆塔基站，解决基站同址多 杆、杆体林立问题；二是整合 200 米覆盖半径内重复设置的宏基站，推动通信基础设施共建共享和专业化运营；三是拆除破坏城市景观的杆塔，改善城市风貌；四是推动运营商共用各频段设备， 减少基站“马蜂窝”感观；五是以城市设计思维和艺术处理手法， 美化基站，使其色彩及风格与周边环境相协调，减少视觉污染。 （三）消减独立占地杆塔基站，开放公共设施及附属资源 在符合安全、环保要求，满足日常工作需求的前提下，逐步整合、消减独立占地杆塔基站。积极推进政府、企事业等公共设
施及其附属资源共享，推广公共建筑附建式基站建设，为 5G 通信基站及配套设施建设创造有利条件。 四、工作建议 （一）加强组织领导，统筹推进 5G 网络建设 2018 年 12 月，我市成立 5G 网络建设和应用推进工作领导小组，统筹推进 5G 网络发展与应用工作。建议健全市、区（市）、部门联动协调工作机制，发改、工信、公安、财政、通信、自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、城市管理、交通运输等职能部门共同参与，明确职责，统筹推进 5G 基站建设工作。 （二）坚持规划先行，启动通信基站相关规划编制 建议通信行业主管部门尽快启动《青岛市 5G 通信基站布局专项规划》编制，按照大型宏基站为骨干覆盖，小型微基站为补充覆盖的原则，统筹规划基站站址、控制数量。编制《基站年度建设规划》，实现基站建设“一张图”，有效破解“选址难、建设难、管理难”的困局，推动 5G 网络规模化部署和商用进程。 （三）完善政府规章和技术标准，推动基础设施共建共享 建议行业主管部门牵头，开展多功能智能杆加载基站相关技术规范研究，探索基站与基础设施共建共享新模式；建议建设主管部门牵头,整合环境、交通、公安、城管、水务、气象、公安、交警、各通信运营商等多方需求，出台青岛市多杆合一建设导则
及多功能智能杆建设标准；出台附建式宏基站建设管理办法，预留建设条件。 （四）启动多功能智能杆试点，为 5G 微基站布局提供载体 建议结合道路建设，实施多功能智能杆试点示范工程建设， 按照资源整合、统一建设、统一管理、开放共享、有偿使用的原则，探索多功能智能杆的建设、运营、管理模式，推动“一杆多用”改造。利用“多功能杆”加密设置 5G 微基站，推动 5G 网络深度覆盖，提升网络覆盖率。 （五）加强宣传引导，减少邻避效应 建议充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等，广泛宣传5G 通信网络建设的重要意义，开展基站电磁辐射知识科普活动， 普及通信设施建设与保护的法律、法规等方面的知识，消除群众误解，积极引导公众参与 5G 应用创新体验，营造 5G 通信基站建设的发展氛围，减少邻避效应。
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发表于 2019-8-27 11:54:07