运营商共建共享接入网

ABC2019

铁塔公司回购股份，非运营商股东退出，由四家运营商持股。铁塔公司改制为受四家运营商管控的、非盈利性公司。

名称变更为通信基础网络公司，负责接入网资源建设维护，包括2G/3G/4G/5G接入网资源，包括入户光纤驻地网资源。

通信基础网络公司受运营商管控，主要管理人员任命、定员定编、经营预算、经营计划、网络建设计划等等，需报运营商联席会议审议同意。收入和支出，招投标、合同、财务等等，全面接受运营商及第三方公司联合监督审计。

通信基础网络公司根据网络负载情况、运营商提出的需求，制定网络建设和扩容改造、更新改造计划，网络运维方案，设备设施采购计划，针对每个具体项目申报立项，报运营商审核修改，报运营商联席会议审批同意后，通信基础网络公司负责具体执行。网络建设维护，可以自建，自维，可以招标委外建设，委外维护，多种方式相结合。机房杆塔等等基础的资源，可以对外经营，提供给其他公司企业使用，收取费用。

通信基础网络公司实行收支两条线管理，向运营商收取的费用，对外经营产生的收入，全部做为收入。经营成本，包括人员成本，管理成本，采购成本，委外成本，租金成本等等，全部计入成本。以收支平衡，维持持续运行，非盈利为经营目标，而不是以营利为目标。加上运营商的管控和审计监督，可以有效控制成本，降低运营商支付给通信基础网络公司的费用，有效避免独家垄断造成的低效率高成本问题。

城市地区，按两张相对独立的网络冗余配置，一路电源出问题，一部分设备出问题，一张网出问题，不影响正常的通信。农村地区和城市低价值区域，不需要考虑冗余配置问题，一张网基本上够用了。

一套设备室外基站设备（城市地区考虑冗余配置）、一套室分系统（城市地区考虑冗余配置）、一套接入网设备（城市地区考虑冗余配置），一套入户光纤驻地网资源，支持2G/3G/4G/5G所有网络制式（每个基站根据需要选配需要支持的制式），支持FDD和TDD所有频率资源（每个基站根据需要选配需要频段）。所有运营商，共享使用频率资源，按一定的规则动态调度分配。运营商自建核心网，接入共享使用的接入网。小区和办公楼宇的驻地接入网资源共享使用，用户可以自由选择提供宽带服务的运营商。

接入网和光纤驻地网共建共享、频率资源共享使用以后，很容易进行网络规划、统筹协调，大幅度减少重复建设。新设备支持大频宽、支持多制式、一根天线支持SUB6以下全部频段，可以大幅度简化设备，简化天面。

对于宽带驻地网，运营商按使用量，向通信基础网络公司缴纳使用费，收费标准由运营商和通信基础网络公司共同制定；对于接入网，运营商按使用接入网的流量比例，分摊费用。以通信基础网络公司总体收支平衡为原则，成本缺口是多少，运营商就共同分摊多少费用。通信基础网络公司没有定价权，也没有单独对外提供通信业务的经营权，属于为运营商服务的非盈利性公司。

运营商的既有接入网资源，陆陆续续划入通信基础网络公司。按一定的计价规则确定资产价值，作为原始的分摊费用。后续缴纳的费用，作为新增的分摊费用。总的分摊费用占比，作为运营商对通信基础网络公司的持股比例（这个比例随运营商缴纳的分摊费用，是变化的）。划入基础网络公司的资产多的运营商，缴纳的原始分摊费用高，可以分期分批冲抵后续的分摊费用，少交后续分摊费用。划入基础网络公司的资产少的运营商，缴纳的原始分摊费用低，后续需要缴纳较多的分摊费用。原始分摊费用冲抵完成后，大家都全额缴纳当期的分摊费用。

移动划入的资产多，每次可冲抵一部分的分摊费用；移动业务量大，流量占比高，承担的分摊费用也最高。广电划入的资产少，可以用于冲抵分摊费用的资本少，但是，广电的业务量低，流量占比低，承担的分摊费用也不高，压力比自己去建设一张完整的接入网，小得多。

通信基础网络公司负责优化整合运营商划入的各种接入网资源和驻地光纤网的网络资源，更新改造、补盲、扩容、新建5G等等。新采购的大频宽、多制式、多频段设备，用于热点区域覆盖。既有的小频宽、单一制式、单一频段设备，用于一般区域和低价值区域做补盲或扩容覆盖，老旧设备，高耗能设备淘汰掉。经过若干年的优化整合、更新换代，可以建设一张高品质、共享使用（设备、频率资源全部共享使用，不存在频率分配问题）的接入网、驻地光纤网。

运营商自建核心网，品牌独立，经营独立，用户独立。随着共建共享的深入推进，光纤传输网、核心网（计费系统等少量系统功能除外），都可以装入由运营商共同持股、共同管控和审计监督的非盈利性的，没有定价权的，为运营商服务的基础网络公司。

可以从农村开始试点，组建一家由四家运营商参股的非盈利性通信基础网络公司，选择一些农村（包括其中的集镇、县城）试点建设四家运营商共建共享的通信接入网和入户光纤网络，对既有资源进行整合优化，补盲覆盖。通过试点建立健全并完善各种运行机制、法规、规章制度、管控和审计监督机制、经营和成本分摊机制后，推广到所有农村地区。

农村先开始试点，取得一定经验后，随后选择少量城市试点。城市试点成功后，推广到所有城市。