通信建设领域“春天的猜测”

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通信建设领域“春天的猜测”
——追梦
2020年10月底，有网友通过人民网《领导留言板》反映了目前我国通信基础设施建设中存在低价中标的不良竞争现象，得到工信部回复的新闻消息在通信工程圈里刷屏，工信部回复：目前正积极组织电信企业落实招投标法律法规的各项要求，按照公开公平公正的原则开展招投标活动等相关内容（相关详细内容请搜索：通信基建低价中标何时休）。这是近些年来，工信部针对“通信工程建设领域持续低价问题”为数不多的官方回复，已经引起了高层决策者的重视。我与朋友也就此展开了分析和讨论，并持续关注着工信部后续的动作。
近日公司收到了工信部通信工程定额质检中心发来的《关于开展通信建设市场重点问题专项课题问卷调研的通知》，该问卷调研采取匿名回复问题的方式，问题包含：您认为现阶段正在执行的造价标准体系是否适应信息通信建设市场的发展？如否，请给出改革方向或建议。您对通信工程建设项目招投标活动的开展有何其他建议？等27个问题（具体27个问题详见文章结尾部分）。通过这27个问题，可以引导我们分别从顶层和底层两个不同的角度去思考为什么通信工程行业会持续低价。
当前通信行业投标绝大多数是以2017年5月1日起施行的“451定额”为基准，“451定额”相较于“2008年的75定额”在人工费单价方面有大幅度提高，各专业综合工日单价也有5%到15%左右的提高。但很不幸，工信部定额质检中心的良苦用心并没有得到市场的认可，2017年5月以后的项目价格和折扣率相较于先前同类项目有了不同程度的下降，市场用事实辜负了高层领导制定“451定额”的良苦用心。
回到27个问题本身，结合个人理解，问题分类归纳后涵盖：造价定额、市场供需、市场投标、项目交付、市场监管等5个方面，具体如下：
序号        问题归类        问题序号        数量
1        造价定额        1、2、4、5、18        5
2        市场供需        3、7、8、12、16        5
3        市场投标        6、11、14、15、19、20、21、22、23、24、25、27        12
4        项目交付        9、10、13、17        4
5        政府监管        26        1
合计        　        27
这27个问题包含的5个范围涵盖了项目的“全寿命周期”和政府监管引导，其中涉及市场投标问题12个是当前行业持续低价持续关注的聚焦所在，这反映出当下行业生存以市场招投标为起点的共识，另外问题也同样关注造价定额、市场供需等维度，将这些问题切入点进行归纳，可以总结出一句话，当前通信市场是在政府监管下，以造价定额为基准，在市场供需失衡的背景下，通过参与市场投标的方式来获得项目交付的生存机会。
如何让造价定额可以更加接地气不偏离太多，如何完成政府的“放、管、服”行政职能，如何引导行业通过合理有序的方式参与项目投标配合完成信息化建设，如何让各级从业人员都有获得感等这些问题都需要一个更加完善的体系去支撑和保证。
理想很丰满，现实很无奈，市场很残酷，生存很迫切。对于当前行业持续低价现状的根源，我认为有许多种：如行业属于低端劳动密集型行业附加值低、市场监管体系和诚信建设系统不完善、市场供大于求严重失衡、建设单位招标评分中低价引导普遍、从业者恶性低价竞争等，种种的这些问题对于这个重塑通信领域市场来说都看似无解，但透过工信部的这次调研来说，至少我们看到了扭转行业持续低价的曙光。
作为一名从业者，我尝试去分析未来的情况，个人猜测可能会在如下4个方面有所改变：
猜测1：制定并颁布新的补充定额。
正如上文所述，当前的市场价格已有违“451定额”初衷和目的，政策与市场脱节严重，无法反映行业真实价值，不排除通过制定并颁布新的补充定额来引导指挥行业，至于新的补充定额何时会实施，参考过往案例，预计在2022年极有可能会公布。
猜测2：优化行业评标体细节，逐渐降低价格分数占比，以更加科学的体系对参与者进行评审。
从27个问题中可以感受到高层对投标过程中存在问题的关注，相信诸多参与调研回复的企业会共同表达对低价中标（或类似评分规则如：直线内插方法等）的忧虑。但从另一个角度讲，作为建设方在实际的评标过程中也有：评标专家专业素质参差不齐、工期紧张、投资不足、降本增效、KPI考核等诸多无奈。我们无法祈求行业在一夜之间彻底摒弃低价中标的这种简单高效方式，只希望通过自上而下的政策调整、思维引导等方式，优化行业评标体细节，逐渐降低价格分数占比，以更加科学的体系对参与者进行评审。
猜测3：参考分析近些年业者的逐步完成行业参与者的等级评定，将等级评定纳入综合评标体系中，对后评估形成后效互补，弱化价格分数占比。
此种猜测前期体系构建较为复杂繁琐，主要适用于规模较大、影响力较大的集采项目、省采项目，通过这种方式会对行业投标价格产生正向引导的效果。
猜测4：行业整合、企业兼并进一步加速
参考市场经济学规律，通过加速规模化扩张来降低成本是各个行业的通行做法，这种做法可以以最快速的方式实现优质资源互补，可以为企业拓展非传统区域、非传统领域的市场起到立竿见影的作用和效果。通过公开报道可以了解到，今年已有多家通信企业完成了兼并、收购、重组，在行业持续低价的当下实现了：抱团取暖、共同过冬的目的。
已经过去的2020年是极不寻常的一年，在疫情、市场低价等多重压力下，身边有不少公司销声匿迹、有不少朋友离开行业，同样也有不少朋友继续在努力坚持追寻梦想。针对当前行业持续低价的现状，媒体平台上已有许多的反思和文章，许多业内同仁也在疾呼需要高层的关注、监管和引导，通过工信部通信工程定额质检中心的调研可以反映出高层已经听到了发自业内底层的呼喊，持续低价的负面效应已经逐步开始显现，但任何的改变都需要时间和过程，请大家再坚持坚持，相信明天会更好。文章结尾套用雪莱在《西风颂》中的那句经典：冬天来了，春天还远吗？
以上内容仅代表个人观点，请各位领导、同仁赐教。

——追梦
2021年1月5日

附件：《工信部通信工程定额质检中心重点问题调查问卷》
1.您认为现阶段正在执行的造价标准体系是否适应信息通信建设市场的发展？如否，请给出改革方向或建议。
2.您认为现阶段信息通信建设市场工程造价领域内的竞争是否是良性的竞争？如否，请详细说明哪一方面的竞争是恶性竞争，并举例说明。
3.您认为现阶段信息通信建设市场供需关系是否失衡？如是，您认为是供大于求还是供小于求？
4.您对现阶段信息通信建设市场中工程造价管理模式的评价是什么？
5.您认为工程造价的管理应侧重于招标前的概预算审查，还是偏重于结算前的决算审计，理由是什么？
6.您认为造成现阶段信息通信建设市场造价偏低的主要原因是什么？
7.您认为现阶段信息通信建设市场在高速发展的同时，也是高质量、健康可持续的发展吗？说明理由并举例说明。
8.如果要达到信息通信建设市场在高速发展的同时，也是高质量、健康可持续发展的目的，您认为有哪些举措需改进？
9.您认为国内目前通信建设工程标准化管理水平如何？在哪些方面还需要提升和改善？
10.您认为有哪些措施、方法对通信建设工程高标准、可持续发展有促进作用？
11.目前，在通信行业中，更偏向承接哪家运营商、哪个专业的工程建设项目？请说明具体原因。
12．在有限的资源下，优势人员、资源投入主要放在哪些通信建设工程项目？请说明具体原因。
13.自身在工程建设中安全、质量方面的管控能力如何，是否能满足法律法规及强制性标准的相关要求？如不能，请说明原因并提供相关建议。
14.除通信工程外，是否有承接其他行业的工程建设项目？如有，其他行业与通信行业相比，在工程建设规范性和管控要求方面有哪些优势？
15.目前，结合单位实际情况，更偏向承接哪些行业、哪些专业的工程建设项目？请说明具体原因。
16.通信建设环境中，有利于通信建设发展的首要解决问题是什么？什么原因？
17.对于通信建设过程中常见的流程倒置、安全问题、质量问题、违规操作等问题，有什么应对建议和措施？
18.对于通信建设中的施工、设计、监理等行业定额、取费标准，您认为多久更新一次比较合适？
19.您经常参与的通信工程招标项目类型为：()
A、施工  B. 货物  C. 设计  D. 监理
您认为，该类型招标项目评标时的价格分占比为    比较合适。
20．在您所参与的通信工程招标项目中，招标文件中对于资质条件的设定、打分标准的设定是否存在不合理条款，或合同中是否存在霸王条款？
□是  请描述相关不合理条款/霸王条款内容：
□否
21.您在参与通信工程招投标活动过程中，是否遇到过以异常低价中标的情形？□是 □ 否
您认为上述情形是否有不利影响？□是 □ 否
如有，不利影响包括：
22.您认为下述哪种价格打分方法较为合理（  ）（可多选）
A．基准价法（基准价取平均价）  
B. 基准价法（基准价取最低价）
C. 基准价法（二次平均值法，基准价取平均价与最低价平均值）   
D. 直线内插法
E. 线性插值法
F．反比法
G．其他（请简述）：___________________________________________

23.在您所参与过的通信工程招投标活动中，招标人公开的招标公告、中标公示信息，是否合法合规？
□是 请简述您认为在项目信息公开方面，应进一步完善哪些法律法规要求？
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□ 否 请列出未依法公开的信息包括哪些？
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24.在您所参与过的通信工程招投标活动中，您是否进行过异议或投诉？
□ 是  请简述您在异议或投诉过程中遇到的障碍：
______________________________________________________
□否
25.您在参与电子招投标过程中关于招投标平台使用、招标流程方面遇到过什么困难？对应有何建议？
答： ______________________________________________________________________________________________________________________________________
26.您对通信工程建设项目招投标行业监管方面有何建议？
答：                  
27.您对通信工程建设项目招投标活动的开展有何其他建议？
答：___________________________________________________________________________________________________________________________________