工业和信息化部组织召开商务楼宇宽带接入市场联合整治行动视频推进会

无名小足

2021年1月20日上午，工业和信息化部信息通信发展司组织召开商务楼宇宽带接入市场联合整治行动视频推进会。

会议听取了中国电信、中国移动、中国联通，以及北京市、天津市、山西省、辽宁省、上海市、广东省、海南省、重庆市、新疆自治区通信管理局关于商务楼宇宽带接入市场联合整治行动工作进展、问题建议、下一步工作考虑等情况的汇报，通报了商务楼宇宽带接入市场联合整治行动进展情况，并对下一步工作提出具体要求。

会议指出，开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动是贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实打通网络提速降费“梗阻”的重要举措，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动优化企业营商环境的迫切需要。联合整治行动开展以来，各地通信管理局及有关部门、各基础电信企业高度重视、迅速行动，通过完善组织机制、细化工作方案、建立清单台账等举措，务实推进联合整治工作，取得了初步成效，部分商务楼宇宽带接入市场的“老大难”问题正在逐步解决。

会议强调，商务楼宇宽带接入市场问题涉及面广、涉及部门多，各地通信管理局、各基础电信企业要严格按照联合整治行动工作部署，进一步提高政治站位，在统筹做好疫情防控的基础上，综合研究、精准施策，有针对性采取措施解决联合整治中的问题，持续加强部门联动、加大工作力度、保持高压态势，抓清单目录、抓投诉台账、抓联合执法、抓典型案例，不断推进联合整治行动向纵深发展，切实打通“梗阻”、破除垄断，保障宽带用户合法权益。

工业和信息化部信息通信发展司、信息通信管理局有关负责同志出席会议并讲话。各省（区、市）通信管理局、基础电信企业集团公司、中国信息通信研究院相关负责同志在视频分会场参会。

背景资料：

去年9月，工信部发布了《五部门关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的通知》(下称《通知》)，排查整治商务楼宇内宽带业务价格违法行为。

《通知》共明确3项整治任务，一是排查整治商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为，二是排查整治商务楼宇内宽带业务价格违法行为，三是排查整治新建商务楼宇未严格执行国家标准行为。

关于排查整治商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为，《通知》明确：

1.排查电信运营企业及其业务代理，商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业之间是否签订任何形式排他性质的协议或约定；是否存在约束限制电信运营企业根据用户需求进入商务楼宇提供公共电信服务的行为；是否存在约束限制电信运营企业公平接入和使用商务楼宇内通信管道、管线、机房等设施的行为；是否存在强制商务楼宇承租人接受指定服务并收费的行为；是否存在为无经营许可证的单位或者个人提供用于经营电信业务的电信资源或者提供网络接入、业务接入服务的行为。

2.督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业落实主体责任，就是否存在商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为全面开展自查整改，加强行业自律，向社会公开承诺不开展排他经营和限制竞争行为。

《通知》指出，各地通信管理局会同工业和信息化、住房和城乡建设、市场监管等部门组织对辖区内商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为进行排查整治。通信管理局会同住房和城乡建设部门将商务楼宇宽带接入市场整治纳入日常监管的内容，对电信运营企业及其业务代理与商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业达成排他性协议或约定限制平等接入，以及约束限制公平接入和使用商务楼宇内通信设施等行为进行查处。通信管理局依法对无证经营、超范围经营电信业务等违规行为进行查处。市场监管部门依法对相关市场主体存在的商业贿赂不正当竞争等行为进行查处，涉嫌构成垄断行为的，严格依法处理。对以暴力、威胁手段，强迫他人接受指定电信业务服务，或者强迫电信运营企业及其业务代理退出电信业务服务，情节严重，涉嫌强迫交易罪或者其他犯罪的，由公安机关依法严厉打击。

关于排查整治商务楼宇内宽带业务价格违法行为，《通知》明确：

1.排查电信运营企业及其业务代理为用户提供通信服务时，除按照其已公示的电信资费标准收费外，是否另行收取其他费用。

2.排查商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业在配合提供通信接入服务时，是否向电信运营企业及其业务代理收取公示的收费项目之外的费用。

3.排查电信运营企业及其业务代理是否在商务楼宇内醒目位置公示服务项目、服务内容、资费标准、服务监督电话和市场监管投诉举报电话等，商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业是否协助提供信息公布位置，并为电信运营企业及其业务代理开展服务提供便利。

4.督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业就是否存在商务楼宇内宽带业务价格违法行为全面开展自查整改。

《通知》提出，各地市场监管部门会同通信管理局、工业和信息化、住房和城乡建设等部门组织对辖区内商务楼宇内宽带业务价格违法行为进行排查整治。市场监管部门依照《中华人民共和国价格法》对未按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为进行查处。通信管理局依法对电信运营企业资费营销和计收费行为进行监管。

关于排查整治新建商务楼宇未严格执行国家标准行为，《通知》明确：

1.排查新建商务楼宇内通信配套设施是否纳入建设项目的设计文件，所需投资是否由建设单位纳入建设项目概算，是否与建设项目同步设计、同步施工、同步验收，是否存在第三方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营获利的行为。

2.排查新建商务楼宇施工图设计文件是否符合《综合布线系统工程设计规范》(GB50311)等标准强制性条文要求，建设单位是否确保商务楼宇内通信配套设施符合相关标准要求后组织竣工验收。

3.排查电信运营企业是否违规参与或支持新建商务楼宇内通信配套设施建设，对于通信配套设施未按要求竣工验收或验收不合格的商务楼宇，电信运营企业是否仍将其接入公共电信网。

4.督促商务楼宇建设单位、设计单位、施工图审查机构、电信运营企业就是否严格执行国家标准全面开展自查整改。

《通知》提出，各地住房和城乡建设部门、通信管理局对2017年4月1日后新建商务楼宇未严格执行《综合布线系统工程设计规范》(GB50311)及相关标准行为进行排查整治。各部门依照法定职责强化管理、严格把关。

此外，《通知》还提出了5项工作要求，包括加强组织协调、实行清单管理、强化联合执法、畅通投诉渠道及健全长效机制。