GSMA智库说：全球移动经济发展2021深度解读（下）

国王长了驴耳朵

移动行业为全球做出重大经济和社会贡献

2020年，移动技术和服务创造了5.1%的全球GDP，贡献了近4.4万亿美元的经济附加值，其中超过1万亿美元来自移动生态的直接贡献，而移动运营商占到了过半的直接贡献。

移动行业为全球提供了大约2500万个工作岗位（包括直接和间接），并为政府财政收入贡献了大量资金，累计支付税收超过4100亿美元。

预计到2025年，移动行业的经济贡献将增加4800亿美元，共计经济贡献将接近5万亿美元。5G将有利于为各行各业的发展，在eMBB、FWA、URLLC以及MIoT这四项5G的主要应用上，2020年到2030年期间，GSMA预计eMBB和FWA的应用将提供5G三分之二的经济贡献。

疫情

愈加凸显了移动连接的重要性

2020年9月，移动网络流量的使用同比平均增长了50%，在移动连接是主要或唯一上网方式的发展中国家，这个增长率更高。疫情将对人们生活方式和商务活动产生深远影响，移动连接和数字服务将发挥更加重要的作用。

2020年，新增2.25亿人首次使用移动互联网，全球共计超过40亿人是移动互联网用户，占全球人口的51%，而目前全球未使用网络的人口比例最高的地区主要位于亚太和撒哈拉以南非洲。

移动行业

在气候行动上持续展现领导力

2019年2月GSMA董事会设立了一项关键里程碑：最迟于2050年实现移动行业的净零碳排放。2021年，联合国“奔向零碳”行动（Race to Zero Campaign）认可移动行业成为首个实现气候行动突破性进展的行业。

重塑疫情后数字经济的公共政策

为重振经济，构建更加包容的社会，政府将更加重视移动科技的使用。有利于推动投资和创新的公共政策以及合理有效的频谱政策可以帮助推动移动行业更好地发挥作用。

促进

投资与创新

设立有利于数字化发展的激励资金。公共资金可以帮助实现基于市场规则的竞争机制无法达成的目标，尤其是在需要研发或跨部门合作努力的领域。例如，欧盟已经设立了一支7500亿欧元的复苏基金，以提高经济韧性，实现绿色、数字化的发展。

支持移动行业的财务可持续性。移动连接的重要性也令政府对运营商拓展和升级网络提出了更多颇具压力的要求，导致运营商在财务可持续性上面临挑战，不利于创新服务的推出和新网络的部署。

因此，GSMA呼吁政府考虑：

实施灵活、宽松的监管，为移动行业创造一个允许持续投资和创新的环境

通过在政府税费与收费之间采取更加平衡的财政手段，来激励投资和经济增长

提供公平和有效的频谱分发方式，以最大限度地降低移动宽带服务费用，这将有利于数字经济和国家增收

消除网络部署障碍。为满足4G和5G增长需求，需要更好的基础设施政策帮助加快网络和服务的推出。为此，简化获取基站场地的流程和规定，以及共用和升级基站应该是首要任务。此外，政府应该更高效地批准自愿进行网络共享的协议，同时要避免执行强制共享协议。另外，鉴于小基站是实现5G潜力的重要一环，小基站也应该获得同样适用于一般基站的政策。

确保公平竞争。监管政策应该秉持技术中立的原则，适用不同行业以及面向提供相同服务的所有竞争对手。包括并购评估在内的监管干预应充分考虑其带来的投资和创新益处。

统一EMF限制标准。每一代移动通信技术的使用都会不可避免地引起人们对于EMF（电磁场）对健康影响的顾虑。政府应该采纳最新的指导方针。在EMF的限制要求上，国家准则和国际准则之间的差异不利于监管和政策制定，会加剧公众的焦虑，并给通信系统制造商和运营商带来挑战。ICNIRP（国际非电离辐射防护委员会）认为，比国际准则更严格的国家限制并不能提供任何额外的健康保护。

制定合理的个人数据保护及使用政策。在个人数据方面，应该制定合理的个人数据使用及保护政策；保持与国际数据隐私框架一致；促进数据跨境流动。

制定

满足未来网络连接需求的有效频谱政策

及时释放更多频谱资源。随着5G需求的增加，运营商将需要更多的中频频谱，超出最初给定的每家运营商平均拥有80-100 MHz。到2030年，平均一个国家的5G网络共计将需要大约2 GHz的中频频谱。此外，毫米波频谱也有强大的需求，在WRC-19会议上，各国支持为超高速和超低时延的消费者、企业用户和政务服务提供26 GHz、40 GHz和66 GHz频段。截至2021年3月，全球已有15个国家将毫米波频段分配给运营商，未来将有更多国家分配毫米波频段给运营商。

设立合理的频谱价格和条件。为充分发挥5G潜力，服务社会，贡献经济增长，政府和监管机构应该设定合理的频谱价格，制定有关频谱牌照发放的合理条件。

具体建议包括：

提供足够的5G频谱，避免通过预留频谱来限制供应

设定合适的频谱底价和年费，交由市场机制来决定频谱的市场价格

慎重考虑拍卖设计，以避免给运营商造成不必要的风险

与利益相关方一同制定并发布5G频谱路线图，这有助于运营商根据频谱的未来分配计划进行有效规划

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